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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、能源、鐵路、民航、郵政主管部門，國家電網(wǎng)有限公司各省、自治區(qū)、直轄市電力公司，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司各省、自治區(qū)電力公司：為加快建設(shè)交通強國和新型能源體系，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展，保障國家能源安全，現(xiàn)就推動交通運輸與能源融合發(fā)展，提出如下意見。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌謀劃、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用，推動交通運輸動力綠色低碳替代，強化交通運輸清潔能源保障，為積極穩(wěn)妥推進交通運輸領(lǐng)域碳達峰碳中和，加快建設(shè)交通強國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。到2027年，基本形成多部門協(xié)同的交通運輸與能源融合發(fā)展機制，政策法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范、技術(shù)裝備體系逐步健全。交通運輸行業(yè)電能占行業(yè)終端用能的比例達到10%。交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線非化石能源發(fā)電裝機容量不低于500萬千瓦，就近就地消納比例穩(wěn)步增加。新增汽車中新能源汽車占比逐年提升，交通運輸綠色燃料生產(chǎn)能力顯著提升。到2035年，推動交通運輸和新型能源體系全面融合互動，初步建立以清潔低碳能源消費為主、科技創(chuàng)新為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為導(dǎo)向的交通運輸用能體系，交通運輸行業(yè)電能占行業(yè)終端用能比例保持高位，依托交通基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的綠色電力以就地就近消納利用為主。純電動汽車成為新銷售車輛主流，新能源營運重卡規(guī)?；瘧?yīng)用，交通運輸綠色燃料供應(yīng)體系基本建成。二、加強交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)同（一）推動交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接互動。在國家相關(guān)規(guī)劃中，強化交通運輸領(lǐng)域清潔能源綜合開發(fā)利用。研究開展交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線新能源資源普查。統(tǒng)籌清潔能源自然稟賦、用能需求、建設(shè)條件等要素，推動制定省級交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用規(guī)劃，與國家和省級相關(guān)規(guī)劃做好銜接。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃交通運輸清潔能源供應(yīng)保障體系。開展公路水路充（換）電站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加強與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同布局，提升清潔能源就地保障水平。完善車船綠色燃料加注體系規(guī)劃，系統(tǒng)推動車船綠色燃料加注設(shè)施和裝備發(fā)展。開展鐵路電氣化改造規(guī)劃，推廣清潔能源供電新模式。三、優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)管理（三）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)要素保障。強化用地、用海等資源保障，在符合國土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，鼓勵利用交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊未利用地和存量用地開發(fā)清潔能源。加強交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計，推動交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共享共用通道、管廊、桿塔等資源。推動各地優(yōu)化完善清潔能源年度開發(fā)方案，在規(guī)劃目標(biāo)、項目入庫、并網(wǎng)接入等方面給予交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)項目支持。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線配電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升配電網(wǎng)供電可靠性和綜合承載能力。（四）創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)管理模式。在交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項目可行性研究中，根據(jù)項目實際增加清潔能源開發(fā)利用專章。鼓勵交通與清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施同步開發(fā)、同步招商。對同一投資主體依托同一交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的清潔能源開發(fā)項目，相關(guān)項目核準（備案）主管機關(guān)可以依法統(tǒng)一辦理核準（備案）手續(xù)。新改擴建交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用項目，可在主體工程建設(shè)中同步辦理涉路施工許可。四、推動交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)（五）安全有序發(fā)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源。充分利用候車樓、貨場、站房、鐵路沿線等資源，綜合考慮光環(huán)境影響和安全影響，對符合條件的既有站點進行光伏改造，建設(shè)光伏屋頂、光伏車棚。新建大型鐵路場站屋頂預(yù)留安裝光伏發(fā)電所需的基礎(chǔ)條件，鼓勵站場應(yīng)用清潔能源。（六）全面推進公路基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用。按照依法依規(guī)、宜建盡建原則，在確保安全的前提下，充分利用高速公路等公路沿線服務(wù)區(qū)、收費站、養(yǎng)護工區(qū)、監(jiān)控中心，以及原省界收費站用地、邊坡、隧道出入口、隔離帶、互通立交、匝道圈中的土地建設(shè)清潔能源開發(fā)利用項目。積極推廣柔性輸配電、智慧調(diào)控、構(gòu)網(wǎng)型儲能、淺層地?zé)崂玫刃录夹g(shù)，支持公路沿線規(guī)劃建設(shè)源網(wǎng)荷儲充一體化項目。在公路沿線、城市周邊區(qū)域、分撥中心等建設(shè)充（換）電站、加氣站、加氫站。推動公路沿線服務(wù)設(shè)施開展新能源汽車綠電就地直充，提升新能源汽車綠電消費比例。（七）因地制宜推進港口航道清潔能源綜合利用。結(jié)合港口碼頭、航道運河既有條件，在確保港口作業(yè)、船舶通航等安全前提下，依托港池、倉庫、防波堤等，因地制宜推廣海洋能、光伏、風(fēng)電等新能源就地開發(fā)利用。鼓勵集裝箱樞紐海港報廢更新新能源清潔能源港內(nèi)集裝箱卡車。依托港口設(shè)施布局建設(shè)船舶充（換）電站、加注站。（八）加快推動樞紐場站清潔能源開發(fā)利用。統(tǒng)籌考慮貨運樞紐、貨運堆場、客運站、公交停車場等智慧化轉(zhuǎn)型升級，以及冷鏈運輸、車輛充（換）電等用能需求，科學(xué)利用廠房屋頂、樞紐場站內(nèi)土地等資源開發(fā)分布式新能源，鼓勵交通樞紐場站供冷供熱使用地?zé)崮?、空氣能等可再生能源，合理配置新型儲能、柔性制氫資源。五、推動交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施高效穩(wěn)定運行（九）增強交通運輸能源系統(tǒng)彈性。鼓勵交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路域范圍內(nèi)新能源就近消納，優(yōu)化配置新型儲能、柔性制氫等靈活調(diào)節(jié)資源，加快新能源柔性匯集接入、智能微電網(wǎng)、多源轉(zhuǎn)化與多能互補、車網(wǎng)互動、虛擬電廠等技術(shù)裝備和新模式示范應(yīng)用，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線配電網(wǎng)綜合承載能力。（十）提升交通運輸能源系統(tǒng)應(yīng)急能力。加強交通運輸能源系統(tǒng)故障檢測、預(yù)警和恢復(fù)能力建設(shè)，有效提升風(fēng)險災(zāi)害抵御能力。探索建立基于構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)的綠色交通應(yīng)急電力系統(tǒng)，逐步提高交通運輸能源供應(yīng)的安全性、可靠性。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線，建設(shè)一批集清潔能源發(fā)電、儲能、衛(wèi)星通訊等功能于一體的平急兩用能源服務(wù)設(shè)施，滿足臨時安置、能源供應(yīng)、物資保障、應(yīng)急通訊等需求。推廣移動儲能充電車、應(yīng)急移動儲能設(shè)施，做好節(jié)假日等集中充電高峰時段交通運輸能源供應(yīng)保障。（十一）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)協(xié)同互動。推動建立交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)信息交互共享機制，加強交通能源供需大數(shù)據(jù)分析預(yù)測。加快推動交通運輸能源系統(tǒng)深度參與電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)。大力推廣智能化充電設(shè)施和車網(wǎng)互動技術(shù)，將車網(wǎng)互動納入電力需求側(cè)管理，與電力市場建設(shè)統(tǒng)籌推進。六、推廣新能源與清潔能源運輸裝備（十二）推動鐵路機車車輛綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進高耗能、高排放機車車輛節(jié)能改造和低碳化升級，建立老舊機車車輛更新?lián)Q代機制，鼓勵引導(dǎo)高耗能、高排放機車車輛有序退出。完善機車車輛能耗和排放監(jiān)測評估體系，開展鐵路裝備碳積分管理制度研究，推進裝用新一代低排放、低油耗中高速柴油機鐵路內(nèi)燃機車應(yīng)用，推進電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)長續(xù)航電動、氫能、混合動力等鐵路新能源機車車輛和配套供能設(shè)施規(guī)?；瘧?yīng)用。（十三）加快推廣新能源汽車。加快推進公共領(lǐng)域車輛電動化，持續(xù)推進新能源車輛在城市公交、出租、郵政快遞、城市貨運配送、港口、機場等領(lǐng)域應(yīng)用，推動國四及以下標(biāo)準營運車輛淘汰更新，因地制宜推動新能源重型貨車（卡車）規(guī)?；瘧?yīng)用，發(fā)展零排放貨運。（十四）推進綠色低碳船舶發(fā)展。報廢更新高耗能高排放老舊營運船舶，大力支持新能源清潔能源動力船舶發(fā)展。探索標(biāo)準化燃料罐、箱式電源等可移動船舶設(shè)備共享共用，支持內(nèi)河船舶應(yīng)用光伏發(fā)電技術(shù)，積極推動電力、液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、綠氫等清潔能源在船舶上應(yīng)用。（十五）發(fā)展新能源航空器。推動新能源航空器應(yīng)用推廣，加大對新能源航空器的發(fā)展支持力度。鼓勵有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)布局綠色航空關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品方案和安全驗證等試驗基地。加快推動建立新能源航空器適航審定體系和持續(xù)適航體系。（十六）推動綠色低碳郵政快遞發(fā)展。推廣使用新能源郵政快遞配送車輛，在確保安全的前提下，加大無人機、無人車等推廣應(yīng)用。積極推廣郵件快件航空運輸應(yīng)用可持續(xù)航空燃料。淘汰老舊分揀設(shè)備，推進智能分揀成套設(shè)備迭代，提升分揀效率，推進設(shè)備智能化低碳化升級。七、構(gòu)建安全可靠交通運輸綠色燃料體系（十七）持續(xù)提升交通運輸綠色燃料供應(yīng)能力。加快突破綠色燃料生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，逐步提高綠色燃料制備效率。推動建設(shè)一批綠色燃料生產(chǎn)基地，加快提升液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、氫能、生物航油等供給能力。鼓勵依托交通基礎(chǔ)設(shè)施因地制宜開展清潔能源制氫。（十八）逐步完善交通運輸綠色燃料儲運加注網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌交通運輸裝備綠色燃料需求，積極推進重點區(qū)域綠色燃料儲運加注設(shè)施建設(shè)。在確保安全前提下，在具備條件的服務(wù)區(qū)、貨運場站、港口、機場、樞紐等建設(shè)綜合能源補給站。積極穩(wěn)妥推廣多元化氫能儲運方式。八、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合體系（十九）鼓勵新模式推廣及新興產(chǎn)業(yè)孵化。聚合分布式電源、電動汽車、充（換）電設(shè)施等資源，打造交通運輸領(lǐng)域虛擬電廠。引導(dǎo)車電分離等商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展電池資產(chǎn)管理、新能源運輸裝備融資租賃等新興產(chǎn)業(yè)，打造車—站—樁—網(wǎng)智慧融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。推動新能源汽車與智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽車新型生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。（二十）推動交通運輸與能源產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。加快新型動力電池及關(guān)鍵材料、氫燃料電池、綠色燃料等產(chǎn)業(yè)培育，保障上游原材料零部件高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)。推動清潔能源發(fā)電設(shè)施、新能源與清潔能源運輸裝備等產(chǎn)業(yè)升級，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備體系。積極拓展市場需求，孵化培育電池拆解回收、退役光伏組件再利用、新能源汽車后市場等產(chǎn)業(yè)。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強產(chǎn)業(yè)鏈上中下游跨界合作，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。九、加大政策支持力度（二十一）完善支撐保障政策。鼓勵交通路域范圍內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施就近消納新能源。支持交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線分布式新能源發(fā)電參與市場化交易，鼓勵交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線清潔能源發(fā)電項目因地制宜開展直連或簽訂多年購售電協(xié)議，促進分布式新能源就近消納。2030年前對實行兩部制電價的集中式充（換）電設(shè)施用電免收需量（容量）電費。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，以分時電價提升用戶參與車網(wǎng)互動的積極性。研究制定綠色燃料的制備支持政策。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。（二十二）加大資金要素支持。發(fā)揮中央資金引導(dǎo)帶動作用，用好地方政府專項債券、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等各類資金渠道，落實新能源、清潔能源車船以及充（換）電站稅收優(yōu)惠。鼓勵新能源車等通過聚合方式參與電力市場交易、綠電證書交易。（二十三）加強標(biāo)準規(guī)范支撐。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用、電動重卡、氫能重卡、電動船舶、車網(wǎng)互動、動力電池、充（換）電站、加氫站等相關(guān)標(biāo)準制定修訂，完善安全、節(jié)能、環(huán)保等標(biāo)準。出臺能源補給設(shè)施與新能源船舶接口標(biāo)準和通訊協(xié)議，統(tǒng)籌推進新能源船舶能源補給公共服務(wù)化。推進新能源船舶加注安全操作和檢查標(biāo)準制定。研究出臺交通運輸綠色燃料“制儲用”標(biāo)準。推動國際標(biāo)準互認，促進國際標(biāo)準領(lǐng)域合作，加快健全交通運輸綠色燃料認證體系。（二十四）推進科技創(chuàng)新。建立交通與能源融合技術(shù)裝備研發(fā)平臺，推動跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加強交通運輸與能源融合領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，支持開展車網(wǎng)互動、智能微電網(wǎng)、先進智能儲能系統(tǒng)、清潔能源載運裝備、交通可持續(xù)燃料等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進重大原創(chuàng)性科學(xué)成果的突破和應(yīng)用。（二十五）強化試點引領(lǐng)。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施“啟曜”行動和“乘風(fēng)”行動。結(jié)合交通強國建設(shè)、新型能源體系、燃料電池汽車、車網(wǎng)互動、智能微電網(wǎng)等工作，組織開展一批交通運輸與能源融合發(fā)展創(chuàng)新項目建設(shè)。依托西部陸海新通道、疆煤外運通道、國家高速公路主線擴容改造等重大工程，打造（近）零排放運輸通道樣板。在丹江口庫區(qū)、長三角等地區(qū)打造區(qū)域性船舶電動化先行區(qū)。建設(shè)一批（近）零碳服務(wù)區(qū)、港口等重點工程。十、加強組織實施各有關(guān)單位要加強謀劃部署，壓實工作責(zé)任，健全長效機制，結(jié)合實際切實抓好本意見貫徹落實。完善交通運輸與能源融合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強跨部門合作，強化督促指導(dǎo)，形成工作合力。加強宣傳培訓(xùn)，搭建跨領(lǐng)域宣傳展示平臺，加強國際交流合作，促進經(jīng)驗分享互鑒，營造良好氛圍。

隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入推進，各行業(yè)在能源結(jié)構(gòu)上的低碳、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展形成共識，高速公路行業(yè)通過路域光伏建設(shè)，進一步盤活閑置屋頂、邊坡等土地及空間要素資源，逐步推動了高速公路光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，一方面促進路企在路衍經(jīng)濟方向上快速形成突破，另一方面，解決了目前光伏建設(shè)用地資源匱乏等問題，從規(guī)模體量上實現(xiàn)了跨越跨界融合的新范例。然而，當(dāng)前這種新興的產(chǎn)業(yè)模式，基于試點實踐復(fù)盤，也面臨著一些隱性的問題和挑戰(zhàn)。綜上所述，本文針對高速公路路域光伏開發(fā)及信息化應(yīng)用進行了系統(tǒng)的梳理分析，以期為行業(yè)發(fā)展提供參考。高速公路光伏建設(shè)現(xiàn)狀目前，光伏建設(shè)主要涉及分布式光伏和集中式光伏，考慮高速公路屬性下閑置空間/土地類型、屬性以及面積等因素，本文以分布式光伏為主，對高速公路光伏建設(shè)及信息化應(yīng)用進行系統(tǒng)分析。（一） 建設(shè)歷程高速公路光伏建設(shè)始于 20 世紀末，早期受技術(shù)和經(jīng)濟限制發(fā)展緩慢，主要用于小規(guī)模電力需求。2000 年初，技術(shù)進步和成本降低推動其在高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用，如繞城高速路燈照明及道路監(jiān)控系統(tǒng)供電。近年來，在政策引導(dǎo)下，隨光伏組件成本降低及穩(wěn)定性的提升，高速公路分布式光伏建設(shè)得到更廣泛關(guān)注和推廣，光伏電力系統(tǒng)在高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)延伸至服務(wù)區(qū)、收費站屋頂、邊坡及閑置土地等，不僅保障了高速公路運營維護的電力供應(yīng)，也為日常辦公和隧道照明等設(shè)施提供了可靠的電力支持。未來，光伏發(fā)電系統(tǒng)將成為推動高速公路信息化可持續(xù)發(fā)展和智能化升級的有效途徑。一是結(jié)合先進儲能技術(shù)，為高速公路路域新能源汽車充電樁提供穩(wěn)定、高效的能源支持；二是與高速公路景觀進行融合，打造出具有區(qū)域或民族特色的景觀視覺效果，提升高速公路的整體形象；三是利用光伏設(shè)施進行植被修復(fù)或生態(tài)修復(fù)工作，改善高速公路路域環(huán)境生態(tài)。（二）政策導(dǎo)向目前，我國針對高速公路光伏建設(shè)出臺了多項政策，鼓勵在交通樞紐及公路、鐵路等沿線合理開發(fā)光伏發(fā)電項目，為促進可再生能源的利用，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，并推動交通信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政策要求光伏發(fā)電項目在高速公路上進行合理的布局，在節(jié)約光伏利用空間的情況下保障光伏發(fā)電為交通信息化提供安全、穩(wěn)定、可靠的電力支持。1.國家政策國家層面，國務(wù)院及各部委指出政府要促進光伏與交通領(lǐng)域的融合發(fā)展，推進綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點在高速公路、港口碼頭等地建設(shè)分布式新能源項目，形成示范及推廣應(yīng)用。2. 地方政策地方層面，通過出臺一系列政策為引導(dǎo)，試點推進“零碳”高速公路服務(wù)區(qū)，各地方政府紛紛響應(yīng)，支持鼓勵企業(yè)在服務(wù)區(qū)、停車場、加油站等區(qū)域?qū)嵤┕?jié)能技術(shù)改造，布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施。3.建設(shè)成果2011年，意大利建成了世界上首條使用光伏發(fā)電的高速公路。相比而言，國內(nèi)建設(shè)較晚，但高速公路路域光伏建設(shè)近年來在政策驅(qū)動下，在不同省份取得了階段性成果；其中，從體量和標(biāo)準上來看，山東省已處于領(lǐng)先的地位，2023年11月，山東省市場監(jiān)督管理局公布的《山東省高水平標(biāo)準化基礎(chǔ)項目表2022》中山東高速集團制定了地方標(biāo)準《高速公路邊坡光伏發(fā)電工程技術(shù)規(guī)范》（DB37/T 4516-2022）。其大規(guī)模的高速公路光伏建設(shè)不僅提升了高速公路的綠色能源供應(yīng)，更在技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新方面為其他省份提供了寶貴的經(jīng)驗。從技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力上來看，國內(nèi)的其他省份在新型光伏材料與技術(shù)方面的研發(fā)取得了顯著進展，大幅提升了光伏組件的發(fā)電效率。如江蘇省2022年組件產(chǎn)量達到127.58GW，占全國產(chǎn)量的44.1%，且新型光伏組件發(fā)電效率已經(jīng)達到了25%以上，廣泛運用于高速公路光伏建設(shè)，保證了交通智能信息化建設(shè)能源供應(yīng)的安全、穩(wěn)定、高效。高速公路光伏建設(shè)特征（一） 安裝位置基于路域環(huán)境的特殊屬性，在高速公路光伏建設(shè)中，由于安裝位置不同而造成的建設(shè)差異具體如下。（1）閑置土地及互通圈高速公路閑置土地及互通圈在選擇用地時，必須遵守土地合規(guī)性規(guī)定，確保不侵占基本農(nóng)田。在建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹涨闆r，選擇最佳傾角并朝向南側(cè)進行光伏組件安裝。（2）服務(wù)區(qū)、收費站屋頂及車棚屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)受屋頂類型的影響，根據(jù)屋頂類型，支架的安裝方式有一定差異，具體如下。琉璃瓦屋頂光伏支架的固定裝置無法直接打孔，須安裝在琉璃瓦下方的支撐上。但個別企業(yè)琉璃瓦下方存在防水隔熱層，須在安裝好固定裝置后將琉璃瓦修復(fù)。（3）隧道口、邊坡需從電網(wǎng)接入入手，根據(jù)接入方案對高速公路隧道口、邊坡光伏建設(shè)進行規(guī)劃。隧道口的棚洞上安裝光伏可有效解決高速公路隧道“黑白洞效應(yīng)”，進一步提高車輛行駛安全性。設(shè)備選型方面，宜選用大跨度柔性支架以及低反光無眩光、具有自清潔功能的輕質(zhì)柔性組件。（二）核心技術(shù)及設(shè)備從核心技術(shù)角度來看，主要包括：光伏組件選型、系統(tǒng)設(shè)計、并網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)、智能監(jiān)控技術(shù)等。從核心設(shè)備來看，主要包括：光伏組件、匯流箱、逆變器、線纜、變壓器、監(jiān)控系統(tǒng)等，光伏發(fā)電“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的建設(shè)圖如下。（1）光伏組件利用半導(dǎo)體光生伏特效應(yīng)，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換（太陽能轉(zhuǎn)換為電能）。晶澳、隆基和晶科能源等為市場上主流的光伏組件品牌。（2）匯流箱將組件產(chǎn)生的直流電通過并聯(lián)方式匯集后輸入到逆變器進行交流轉(zhuǎn)變。匯流箱在整個發(fā)電系統(tǒng)中起匯集、分流、保護電流，并監(jiān)測和測試電流以及環(huán)境溫度和濕度等作用。主流的品牌有：阿特斯、陽光電源、施耐德、科士達等。（3）逆變器具備相關(guān)的電流檢測保護功能，將匯流箱輸入的直流電轉(zhuǎn)換為交流電輸送到本地負載或電網(wǎng)。在高速公路光伏建設(shè)模式中，為契合高速公路機電維護等相關(guān)工作，逆變器采用組串式逆變器，發(fā)揮其體積小、結(jié)構(gòu)簡單、維護方便等優(yōu)勢。市場上主流的逆變器品牌有：華為、陽光電源、Curywat等系列產(chǎn)品生產(chǎn)制造商。（4）監(jiān)控數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)為目前光伏智能運維系統(tǒng)的一部分，主要作用是采集光伏組件的發(fā)電參數(shù)以及發(fā)出故障報警信息，通過計算機或云平臺監(jiān)控和管理逆變器運行狀態(tài)。目前國內(nèi)主要有陽光新能源開發(fā)股份有限公司、深圳市英威騰電氣股份有限公司等光伏智能運維服務(wù)供應(yīng)商。（5）變壓器變壓器是用以改變交流電壓或電流幅度的電力設(shè)備。在光伏發(fā)電系統(tǒng)中，變壓器通過升降壓功能，實現(xiàn)光伏電站電能的輸送、配電和電網(wǎng)接入等功能。在建設(shè)前期需考察變壓器額定容量，一般光伏總裝機容量不得超過變壓器總額定容量的80%。市場上主流的變壓器品牌包括：西門子、施耐德、特變電工等。（三） 開發(fā)流程高速公路光伏建設(shè)開發(fā)流程涵蓋了從前期考察到并網(wǎng)驗收的全過程，包括運營企業(yè)考察、現(xiàn)場實地踏勘、資料收集、技術(shù)方案測算、項目備案與報裝以及項目施工與并網(wǎng)驗收。這一系統(tǒng)性工作確保了光伏建設(shè)的可行性和經(jīng)濟效益，為高速公路提供綠色、穩(wěn)定的電力支持，推動能源轉(zhuǎn)型及信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。（四） 投資成本分析光伏電站的投資成本分析可為投資人決策做基礎(chǔ)，降低投資風(fēng)險，提高投資收益，其具體投資成本明細如下。根據(jù)目前光伏建設(shè)市場分析，可根據(jù)光伏支架的類型將成本價格分為3類，分別為“平單軸、固定可調(diào)、固定式”，具體建設(shè)成本明細（參考）如下。（五） 收益測算光伏項目收益率測算首先應(yīng)進行裝機容量測算，再通過Meteonorm軟件進行光照小時數(shù)查詢，最后通過查詢企業(yè)連續(xù)12個月的電費單明細，得出光伏電力自發(fā)自用比例，最后測算項目的收益率，具體流程如下圖。（1）裝機容量測算經(jīng)過現(xiàn)場實地踏勘后，通過衛(wèi)星地圖軟件以及無人機航拍情況，得出現(xiàn)場的理論可利用面積。后續(xù)設(shè)計院根據(jù)用戶方提供的圖紙（電氣、建筑等），基于理論裝機容量，結(jié)合實際計算實際裝機容量大小。（2）光照小時數(shù)測算明確項目所在地位置（經(jīng)緯度），根據(jù)Meteonorm軟件數(shù)據(jù)查詢年均水平面總輻射量、日照小時數(shù)。如下圖為全年輻照數(shù)據(jù)，右圖為月平均日照小時數(shù)。（3）發(fā)電量測算光伏電站發(fā)電量須根據(jù)系統(tǒng)裝機容量、標(biāo)準光照小時數(shù)和系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率等計算得出，計算公式如下。據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)定，組件的首年衰減在2%以下，此后每年不超過1%，25年內(nèi)衰減在20%以下。因此，根據(jù)組件第一年衰減為1%，之后歷年衰減值取0.6%，預(yù)估25年逐年發(fā)電量的計算公式如下。（4）自發(fā)自用比例測算根據(jù)企業(yè)連續(xù)12月的用電明細（一般查詢電費單）、光伏系統(tǒng)裝機容量、光伏系統(tǒng)綜合效率計算出企業(yè)的綜合電價與自發(fā)自用比例。（5）收益率測算結(jié)合總裝機容量、Meteonorm軟件數(shù)據(jù)查詢的總光照小時數(shù)、自發(fā)自用比例以及工商業(yè)電價（電網(wǎng)公司電價）確定給予業(yè)主的電價折扣，最終將其數(shù)據(jù)填入各自企業(yè)的收益率測算模板中得出項目的內(nèi)部總投資收益率。（六）建設(shè)模式高速公路光伏項目的建設(shè)模式主要有企業(yè)自主建設(shè)與引進投資方兩種模式，這兩種模式在考慮因素上各有側(cè)重，具體情況如下。通過對引進投資方中的三種合作方式的分析，“收取租金”僅適合用電量小的高速公路運營企業(yè)；另兩種合作方式則不限于企業(yè)用電量大小，重點在于對租金和電費折扣之間的權(quán)衡對比，且優(yōu)先選用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的用電模式。以上合作模式中涉及的租金由合作雙方進行協(xié)商規(guī)定，電費折扣須由投資方根據(jù)當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r及企業(yè)電費單進行測算制定。幾點問題謅議（一） 開發(fā)建設(shè)合規(guī)性問題高速公路光伏建設(shè)在推動企業(yè)能源轉(zhuǎn)型及助力交通信息化建設(shè)的同時，在實際應(yīng)用中，也存在一些建設(shè)合規(guī)性問題需進一步探討和分析。1.土地合規(guī)性（1）光伏用地合規(guī)目前，光伏建設(shè)用地的合規(guī)性政策不斷演變，對投資人的決策產(chǎn)生了直接的影響，這一政策變化不僅僅是法規(guī)的調(diào)整，更重要的是市場趨勢的指引，為投資人提供了明確的方向和決策依據(jù)。通過以上政策演變可以看出，在高速公路互通圈、邊坡等閑置土地上建設(shè)分布式光伏僅需要申請光伏發(fā)電站用地指標(biāo)，并且在建設(shè)過程中光伏方陣用地可以租賃方式獲取，但不能涉及基本農(nóng)田。（2）高速公路建設(shè)用地合規(guī)高速公路建設(shè)用地合規(guī)包括：土地使用權(quán)屬合規(guī)、土地利用規(guī)劃合規(guī)、土地征收程序合規(guī)、土地環(huán)保合規(guī)、土地安全合規(guī)等。國家自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要求禁止占用基本農(nóng)田，如果必須占用基本農(nóng)田，按照法定程序，需經(jīng)國務(wù)院批準后進行補償、補劃。雖然光伏項目大多利用高速公路紅線范圍內(nèi)的邊坡、服務(wù)區(qū)、收費站等建設(shè)用地，但對于坡道立交區(qū)域、隧道口上方的山坡、棄土場等地的用地性質(zhì)可能更為復(fù)雜，確保這些場景的用地合規(guī)尤為重要。2.建筑合規(guī)性投資方獲取屋頂光伏經(jīng)營權(quán)的方式一般有兩種，包括租賃業(yè)主屋頂或無償使用模式。然而，租賃合同期限超過20年的部分存在無效的風(fēng)險，且可能存在因建設(shè)工程規(guī)劃許可證瑕疵致使合同無效的情形。因此，投資方需關(guān)注服務(wù)區(qū)、收費站等屋頂光伏的建筑物產(chǎn)權(quán)合規(guī)風(fēng)險。3.運營時間高速公路的運營期通常為20—30年，而光伏項目建成后運營期約為25年左右，對于已經(jīng)進入運營期的高速公路項目，投資人應(yīng)重點注意運營期的匹配問題，以避免未來的履約風(fēng)險。4.項目備案高速公路光伏建設(shè)應(yīng)具備合法的建設(shè)手續(xù)，包括但不限于項目備案、規(guī)劃許可證、施工許可證等?，F(xiàn)在多數(shù)項目備案都是通過各省的“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”進行線上辦理，就多個地址開發(fā)的分布式光伏項目是否能夠并軌進行整體備案的問題，目前尚未給出明確方案。在實際的光伏項目備案過程中，各個地區(qū)備案流程有所差異，投資人可根據(jù)當(dāng)?shù)胤植际焦夥墓芾硪?guī)定，按具體要求進行辦理。5.標(biāo)準問題高速公路光伏建設(shè)的環(huán)境條件較為復(fù)雜（交通流量、車速、氣候條件以及對道路安全的要求等），使得光伏建設(shè)總體標(biāo)準用于高速公路光伏建設(shè)可能會出現(xiàn)一些不適用的情況。此外，我國在高速公路光伏建設(shè)方面的標(biāo)準制定還不夠完善，如四川省路橋建設(shè)集團制定的《四川高速公路分布式光伏設(shè)計準則》、山東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《高速公路邊坡發(fā)電工程技術(shù)規(guī)范》及江蘇交通控股有限公司印發(fā)的《高速公路光伏發(fā)電技術(shù)規(guī)范》等，這將導(dǎo)致部分地區(qū)無標(biāo)準可依。因此，投資人應(yīng)大量考察現(xiàn)有標(biāo)準，明確標(biāo)準的可行性，確保高速公路光伏建設(shè)的質(zhì)量和安全。（二）侵權(quán)問題1.交通事故（1）組件撞擊在高速公路交通事故時，事故車輛可能會撞擊到邊坡或隔離帶的光伏組件，從而產(chǎn)生二次傷害，那么高速公路的運營主體可能會面臨是否有過錯以及是否需要承擔(dān)責(zé)任的詢問。此外，交通事故的責(zé)任方如何賠償光伏設(shè)備損毀的損失，損失的范圍和金額如何計算，都將成為潛在的法律問題。（2）組件反光在高速公路光伏建設(shè)項目中，高速公路運營主體應(yīng)考慮并解決光伏組件的反光對行車安全的影響，若因組件反光造成安全事故，法律責(zé)任將根據(jù)實際情況進行判斷。因此，投資人應(yīng)做出合理的預(yù)防措施，確保行車安全。（3）滑坡與組件脫落在某些情況下，如因邊坡光伏的建設(shè)造成的滑坡、組件的垮塌或脫落造成交通事故，責(zé)任如何劃分，是否可以因不可抗力免責(zé)，以及如何舉證等問題，也需要得到妥善的法律解答。2.隱患問題（1）儲能系統(tǒng)漏液對于高速公路運營主體，由于儲能設(shè)備中含有大量電解液和金屬氧化物電極材料，發(fā)生漏液時，這些化學(xué)物質(zhì)進入土壤或地下水源，會對生態(tài)系統(tǒng)及路域居民健康造成負面影響，降低運營企業(yè)高速公路的環(huán)評、水評等評估結(jié)果，給企業(yè)帶來聲譽和經(jīng)濟損失。（2）雷擊風(fēng)險高速公路光伏系統(tǒng)中的電氣設(shè)備和電纜如果沒有采取適當(dāng)?shù)谋芾状胧?，可能遭受雷擊，?dǎo)致設(shè)備損壞或系統(tǒng)故障。且電纜敷設(shè)如果不合理貨收到損壞，可能導(dǎo)致電纜外漏，增加觸電風(fēng)險。（3）盜竊和破壞光伏系統(tǒng)中的組件、電纜和其他電力設(shè)備若因管理不當(dāng)造成大面積失竊或破壞，將給運營主體帶來巨額的經(jīng)濟損失。隨著光伏和交通信息化領(lǐng)域的深入融合，類似問題可能會逐漸產(chǎn)生。對于光伏項目的投資開發(fā)主體而言，可考慮在施工和運維合同中設(shè)定相應(yīng)的追償或索賠條款，通過保險購買來分擔(dān)風(fēng)險，履行安全警示告知職責(zé)，強化應(yīng)急安全管理措施，以此降低運營及經(jīng)濟損失風(fēng)險。（三） 生態(tài)環(huán)境問題在高速公路的閑置土地上建設(shè)光伏系統(tǒng)，需重點考慮對生態(tài)環(huán)境所造成的負面影響，通過科學(xué)規(guī)劃和管理、生態(tài)補償和修復(fù)等措施促進清潔能源發(fā)展。光伏建設(shè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響需從多個角度進行考慮。具體有以下幾點：（1）土地資源：光伏列陣的排布需要大量的土地，在一定程度上會對當(dāng)?shù)氐耐恋乩卯a(chǎn)生不良影響，很大可能會涉及農(nóng)業(yè)用地和自然生態(tài)環(huán)境的保護問題。（2）水資源：光伏電站在工作過程中需要一定量的水資源，如太陽能光伏板表面積累的灰塵需定期清洗，會對當(dāng)?shù)氐乃Y源造成一定的影響。（3）植被破壞：光伏電站建設(shè)過程中，有時需要砍伐或遷移原有的植被，使得該地區(qū)植被結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。（4）野生動物：光伏建設(shè)區(qū)域的劃分可能會對當(dāng)?shù)匾吧鷦游飾⒑瓦w徙環(huán)境造成一定干擾，嚴重的可能會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡和生物多樣性喪失。（5）垃圾排放：廢棄的光伏組件及儲能電池若未采取有效的回收利用措施，可能會對當(dāng)?shù)赝寥阑蛩Y源造成一定的污染。針對以上光伏發(fā)電系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境的各種影響，高速公路運營主體必須充分認識后果的嚴重性，并采取有效措施減輕對環(huán)境的不良影響。如設(shè)置生態(tài)走廊保護野生動物的遷徙；對必須砍伐的樹木，施工前進行移植，減少破壞原生植被的現(xiàn)象；實施生態(tài)補償措施（種植樹木、恢復(fù)濕地等），對因工程受損的生態(tài)環(huán)境進行補償。（四） 路衍經(jīng)濟深化拓展問題1.碳市場下的綠證交易根據(jù)2023年10月24日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等四項方法學(xué)通知，光伏項目尚未具體出具CCER項目方法學(xué)。但根據(jù)碳市場調(diào)研，光伏發(fā)電項目可申請國家核發(fā)的“綠色電力證書”，并在平臺進行交易。一張綠證對應(yīng)1000kWh電力，2023年1-8月交易價格為30-50元/張，平均42.2元/張，且抵消范圍只用于抵消外購電力的排放。2.光伏組件資源回收光伏發(fā)電系統(tǒng)服役時間有限，最長為25年，期滿后需更換或拆除光伏組件。光伏組件中含有電子廢棄物中的毒害危險物質(zhì)，在法律上屬于電子類危險廢物，對其進行資源回收是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是消解光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中潛在環(huán)境風(fēng)險的必然要求。在高速公路光伏建設(shè)下，光伏組件的回收還可為高速公路運營企業(yè)信息化發(fā)展提供新的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方向。高速公路運營企業(yè)可在沿線建設(shè)回收廠房，吸引光伏組件制造商或其他相關(guān)企業(yè)入駐，共同開展光伏組件回收利用處理，積極響應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)形象；同時，高速公路運營企業(yè)可利用自身物流優(yōu)勢進行生產(chǎn)和銷售光伏組件，引領(lǐng)企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新變革。3.創(chuàng)新商業(yè)模式高速公路運營主體可以積極探索光伏與交通、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和社會價值。（1）與物流企業(yè)合作：構(gòu)建綠色物流體系，推廣使用光伏汽車、電動汽車等綠色運輸工具，促進物流運輸?shù)木G色化和低碳化。（2）能源銷售：利用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)生的多余電力，以當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r銷售給電網(wǎng)公司，實現(xiàn)額外收入來源。（3）文化、商業(yè)、旅游一體化建設(shè)：與旅游企業(yè)合作，利用光伏技術(shù)打造特色光伏旅游景區(qū)，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕?、商業(yè)和旅游等資源，吸引更多游客和消費者，實現(xiàn)社會大眾的美好出行。（4）開展聯(lián)合經(jīng)營：通過分布式光伏所提供的綠色能源，與周邊商家、景區(qū)、酒店等開展聯(lián)合經(jīng)營，共享客戶資源，提供一體化的服務(wù)，提升商業(yè)價值。4.信息化建設(shè)賦能目前，高速公路收費的無人化、綠色化、集約化、智慧化是主流，也是技術(shù)的發(fā)展趨勢。光伏作為綠色清潔能源支撐，通過一體化設(shè)計，可以有效推動高速公路收費運管的信息化。例如：一是高大邊坡監(jiān)測、特大橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測或局部區(qū)域氣象監(jiān)測的主備用能源供給；二是在收費系統(tǒng)云化、收費窄島化以及收費車道設(shè)備集約化后，可以通過收費雨棚、收費站區(qū)屋頂?shù)确植际焦夥?，為上述系統(tǒng)進行主電源供電，節(jié)約電費支出；三是局部團霧明顯或易結(jié)冰雨雪地方，為應(yīng)急自動噴灑裝置、前端感知報警系統(tǒng)、光伏預(yù)警道釘、防護欄碰撞報警裝置提供能量供應(yīng)；四是配合ETC車道、無人收費車道等技術(shù)的實現(xiàn)，手持終端特情處理移動化的情況下，終端設(shè)備的光伏用電。結(jié)論和建議近年來在國家戰(zhàn)略支持、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和市場需求驅(qū)動的共同作用下，光伏發(fā)電技術(shù)進步、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電能消費需求增加，我國新型電力系統(tǒng)的逐步完善，新能源已逐步成為發(fā)電量增量主體。因此，應(yīng)該充分利用分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)作為供電方式，將高速公路信息化建設(shè)推向新發(fā)展階段。上文通過對高速公路光伏建設(shè)現(xiàn)狀的深入分析，從多維度、多方位立體剖析所面臨的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)，結(jié)合信息化應(yīng)用，得出以下結(jié)論和建議。一是對高速公路光伏建設(shè)相關(guān)政策進行解讀。在國家提出“雙碳”政策后，國家及各地方政府陸續(xù)出臺了一系列鼓勵和推動高速公路光伏建設(shè)發(fā)展的政策，投資人可以以相關(guān)政策為引導(dǎo)，積極推動交通智能信息化能源轉(zhuǎn)型。二是對高速公路光伏建設(shè)特征的分析。結(jié)合我國已有的建設(shè)成果，應(yīng)重點考慮建設(shè)地特征、前期收益測算以及相關(guān)設(shè)備選型等方面，從而降低建設(shè)投資成本及風(fēng)險，為企業(yè)降本增效。三是對高速公路光伏建設(shè)幾點問題謅議的分析。投資人應(yīng)從建設(shè)合規(guī)性、建設(shè)及運營侵權(quán)問題、生態(tài)環(huán)境問題及路演經(jīng)濟拓展等方面進行綜合考慮，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)穩(wěn)定運營的同時采取有效措施減輕對環(huán)境的負面影響；以光伏作為綠色清潔能源支撐，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升企業(yè)形象和經(jīng)濟價值，有效推動高速公路收費運管的信息化，以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。

分布式光伏賽道再掀狂潮！國家能源局新政剛落地，廣東、湖北、寧夏等省份已率先亮劍，政策細則直擊消納、備案、補貼三大痛點！從廣東的“整縣開發(fā)”到寧夏的“儲能強制配建”，從河南的“千家萬戶沐光”到四川的“水光互補”，一場省級光伏政策卡位戰(zhàn)已打響！本文獨家梳理五省政策核心差異，拆解實操雷區(qū)與紅利，助你精準踩中政策風(fēng)口！01 國家新政核心 1.分類管理精細化 將分布式光伏細分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四類，每類對應(yīng)不同裝機容量、接入電壓等級及上網(wǎng)模式。例如，大型工商業(yè)分布式需與用戶同一法人主體，且總裝機容量最高可達50MW（110kV接入）。2.消納與電網(wǎng)接入升級 明確要求電網(wǎng)企業(yè)落實“可觀、可測、可調(diào)、可控”技術(shù)要求，存量項目需改造升級以適配電網(wǎng)調(diào)度。同時，消納困難區(qū)域允許配建儲能或升壓接入，緩解“大機小網(wǎng)”矛盾。3.備案管理松綁 非自然人項目不得以自然人名義備案，已備案的存量項目可維持原主體；打破地方強制設(shè)立分公司的限制，允許跨區(qū)域備案。注：2025年5月1日前并網(wǎng)的老項目仍按原政策執(zhí)行，存量項目抓緊窗口期！4.綠證交易與市場化參與 建檔立卡項目可核發(fā)綠證，上網(wǎng)電量可交易。大型工商業(yè)分布式在電力現(xiàn)貨市場地區(qū)可參與余電上網(wǎng)，但需繳納輸配電費及政府性基金。02 各地政策要點 一、廣東：整縣推進+鄉(xiāng)村振興，屋頂資源爭奪白熱化1.整縣開發(fā)標(biāo)桿： 河源、東源、龍川等試點區(qū)域，要求2025年分布式光伏裝機達200萬千瓦，新建公共機構(gòu)屋頂覆蓋率超50%。2.嚴禁強制捆綁： 禁止地方政府要求企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)或繳納高額保證金，降低民營企業(yè)準入門檻。3.農(nóng)村模式創(chuàng)新： 推行“公司+鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”合作機制，農(nóng)戶以屋頂資源入股享受分紅，解決產(chǎn)權(quán)分散難題。4.消納預(yù)警機制： 按季度發(fā)布電網(wǎng)可開放容量，紅區(qū)暫停備案，倒逼企業(yè)布局綠區(qū)。?政策紅利： 整縣資源打包開發(fā)企業(yè)優(yōu)先受益，農(nóng)村分布式項目備案周期縮短30%！二、湖北：嚴控消納+市場化交易，工商業(yè)光伏玩家必看1.消納掛鉤指標(biāo)： 無省級年度指標(biāo)的項目不得開工，優(yōu)先保障高自用比例工商業(yè)項目56。2.現(xiàn)貨市場試點： 武漢、襄陽等地區(qū)允許大型工商業(yè)分布式余電參與現(xiàn)貨交易，電價峰谷差套利空間擴大。3.“四可”技術(shù)強制： 新建項目需滿足“可觀、可測、可調(diào)、可控”要求，存量項目限期改造，否則面臨限電風(fēng)險。4.合規(guī)紅線： 嚴查跨區(qū)域“拼湊式”備案，要求用戶與項目在同一用地紅線內(nèi)，違者清退。?風(fēng)險提示： 未取得年度指標(biāo)的項目可能面臨“建而不批”，工商業(yè)用戶需提前鎖定用電負荷！三、寧夏：儲能配建+綠電直供，西北光伏大基地的分布式突圍1.儲能強制配比： 消納困難區(qū)域要求分布式光伏按裝機10%、2小時配置儲能，優(yōu)先支持“光伏+儲能”一體化項目。2.綠電專線直供： 允許工業(yè)園區(qū)內(nèi)分布式項目通過專線直供用戶，免繳部分輸配電費，但需承擔(dān)政府性基金。3.農(nóng)業(yè)光伏松綁： 農(nóng)業(yè)大棚、禽舍棚頂項目豁免競配指標(biāo)，但需確保農(nóng)業(yè)主業(yè)用地占比超70%。4.電網(wǎng)改造提速： 配電網(wǎng)投資向分布式高滲透區(qū)域傾斜，2025年前完成銀川、吳忠等重點城市電網(wǎng)升級。?機遇洞察： 儲能廠商和工業(yè)園區(qū)運營商合作模式將成主流，綠電溢價收益或達8%-12%！四、河南：農(nóng)村分布式+電網(wǎng)升級，“千家萬戶沐光”加速落地1.備案綠色通道： 農(nóng)村戶用光伏實行“村級集中代理備案”，農(nóng)戶僅需提供產(chǎn)權(quán)證明，流程壓縮至5個工作日。2.電網(wǎng)兜底消納： 國網(wǎng)河南電力承諾農(nóng)村分布式項目“應(yīng)接盡接”，2025年前完成全省80%縣域電網(wǎng)智能化改造。3.扶貧融合模式： 脫貧縣優(yōu)先推廣“光伏+養(yǎng)殖”項目，允許村級電站收益用于集體經(jīng)濟分紅。4.合規(guī)嚴打： 嚴查“假戶用真工商業(yè)”項目，非自然人投資必須由企業(yè)主體備案，違者取消補貼資格。?實操建議： 重點布局豫東、豫南等光照資源優(yōu)、電網(wǎng)承載力強的縣域，避開豫北工業(yè)密集區(qū)！五、四川：水光互補+峰谷電價，西南分布式新藍海1.水光協(xié)同消納： 攀枝花、涼山等水電富集區(qū)，允許分布式光伏與水電打捆參與跨省交易，優(yōu)先保障外送通道。2.峰谷電價紅利： 工商業(yè)分布式自發(fā)自用部分可享受0.7元/度的峰時段電價，較基準電價上浮40%。3.山地光伏創(chuàng)新： 放寬坡地分布式項目用地限制，坡度25°以下荒坡可建設(shè)，需配套生態(tài)修復(fù)措施。4.虛擬電廠試點： 成都、綿陽鼓勵分布式光伏接入虛擬電廠平臺，聚合資源參與需求側(cè)響應(yīng)，獲取輔助服務(wù)收益。?風(fēng)險預(yù)警：山地項目需額外關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害評估，未通過環(huán)評將面臨高額罰款！03 發(fā)展趨勢 1.消納為王：廣東、湖北嚴控承載力紅區(qū)，倒逼企業(yè)配儲或布局低滲透區(qū)域。2.備案合規(guī)化：河南、四川強化主體審查，跨區(qū)域“擦邊球”備案時代終結(jié)。3.收益多元化：寧夏綠電直供、湖北現(xiàn)貨交易、四川虛擬電廠等新模式打開利潤天花板。

最近，全國31省份人民代表大會陸續(xù)落下帷幕，政府工作報告紛紛出爐。這些報告不僅是各省發(fā)展的“計劃書”，更是我們了解未來趨勢的“窗口”。在交通領(lǐng)域，公路建設(shè)作為關(guān)鍵一環(huán)，承載著經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的重任。今天，就讓我們一同觀察31省份政府工作報告中關(guān)于2025年公路行業(yè)的重點工作與發(fā)展走向。北京加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。建立互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快軌道交通平谷線建設(shè)，實現(xiàn)承平高速建成通車。天津著力增強軟硬聯(lián)通服務(wù)效能。提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施京濱城際南段、津濰高鐵、京津塘高速改擴建等工程，完善多級互聯(lián)公路網(wǎng)。河北高標(biāo)準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。力促京雄高速二期主體建成。 開展新一輪農(nóng)村公路提升行動。山西提高投資效益。加快太舊高速改擴建、黎霍高速等7個高速公路項目建設(shè)，新改建“四好農(nóng)村路”4330公里。推動國道307線山西段等能源運輸通道提質(zhì)升級。 推動文化和旅游深度融合。提升黃河、長城、太行3個一號旅游公路交旅融合功能，有機串聯(lián)531處國保單位和976個景區(qū)景點。 辦好15件民生實事。建設(shè)一批3個一號旅游公路沿線特色鄉(xiāng)村驛站。內(nèi)蒙古要精準謀劃招引項目。在基礎(chǔ)設(shè)施項目上，要圍繞人口和經(jīng)濟布局，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、園區(qū)路、便民路，加快鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水利網(wǎng)、電力網(wǎng)、電信網(wǎng)建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施投資超過3000億元。 要加快項目建設(shè)進度。建成S22白永段、S29呼涼高速，開工建設(shè)G0616海烏段、G1817烏巴段、S27呼鄂高速。 推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，統(tǒng)籌抓好用水、用電、通車、通網(wǎng)等建設(shè)，新建農(nóng)村公路5000公里。 持續(xù)打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。完成治沙2000萬畝以上，建設(shè)穿沙公路2500公里。遼寧持續(xù)擴大有效投資。開工建設(shè)秦沈高速二期、本莊高速、長海大橋等重點項目，京哈高速改擴建、本桓、凌綏、臺黑4條高速公路提前建成通車，真正實現(xiàn)縣縣通高速。 統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)。新建改造農(nóng)村公路5500公里。吉林提高投資效益。以重大項目建設(shè)為牽引，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴大有效投資。強化項目建設(shè)力度。實施重大項目2500個以上，其中億元以上項目1500個以上。開工琿春至防川高速項目，加快長春都市圈西環(huán)線、白山至臨江、松江河至長白高速和國道331線等項目建設(shè)。黑龍江加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進旅游交通“快進慢游”體系建設(shè)，提升鐵路、公路、民航、水運等交通服務(wù)，增開省內(nèi)串飛航線，加快建設(shè)“醉美龍江331邊防路”等旅游公路。 加快跨境通道建設(shè)。持續(xù)提升黑河公路大橋、同江鐵路大橋運營效能。上海著力提高投資效益。完善“兩重”建設(shè)工作機制，實施、儲備一批“兩重”建設(shè)項目，用好增發(fā)的超長期特別國債、地方政府專項債。推進重大工程建設(shè)，全年完成投資2400億元。 全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。完成200公里農(nóng)村公路提檔升級改造。江蘇加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。繼續(xù)推進高速公路關(guān)鍵路段擴容改造，建成常泰長江大橋等過江通道。 浙江 繼續(xù)謀劃實施好十方面民生實事。全域推進“四好農(nóng)村路”2.0版建設(shè)，新改建農(nóng)村公路1000公里。安徽加快皖北地區(qū)全面振興。全面提升皖北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，規(guī)劃建設(shè)東西橫向大通道，加快推進引江濟淮二期、淮宿蚌城際鐵路、阜淮城際鐵路建設(shè)，開通運營亳州機場、蚌埠機場，建成徐淮阜高速安徽段、五河至蒙城高速等項目。 推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，新改建農(nóng)村公路2600公里，建設(shè)農(nóng)村幸福院750個。福建全力以赴擴大投資。抓緊項目建設(shè)，實施省重點項目1550個、年度計劃投資7150億元。建沙南高速等。開建沈海高速漳詔擴容工程等。新建5G基站1.1萬個，推動公路水路交通等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。 推進鄉(xiāng)村建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。江西擴大有效投資。搶抓國家“兩重”建設(shè)和大規(guī)模設(shè)備更新機遇，儲備和實施一批重大項目，精心謀劃“十五五”重大項目。深入推進“十百千萬”工程，實施省大中型項目4600個以上，完成投資1.2萬億元左右。建成遂川至大余高速等項目，加快萍鄉(xiāng)繞城高速等項目建設(shè)，開工新干至瑞昌段高速、南豐至南昌高速、上饒至鷹潭高速等項目。 提高鄉(xiāng)村建設(shè)治理水平。新建改建農(nóng)村公路1500公里。山東著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年力爭完成交通投資2500億元。高速公路，開工長深高速改擴建等兩個項目，提速高青至商河等34個續(xù)建項目，建成臨沂至滕州等15個項目，高速公路通車里程突破9300公里。 更強舉措發(fā)揮片區(qū)引領(lǐng)作用。新建改造農(nóng)村公路5000公里。 深入推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快文化體驗廊道和千里濱海、魯風(fēng)運河、紅色沂蒙、黃河入海、長城尋跡、齊魯天路等旅游公路建設(shè)，創(chuàng)新高速公路“服務(wù)區(qū)+”文旅融合模式。河南加力擴大投資。高質(zhì)量推進“兩重”項目建設(shè)。加快建設(shè)雄商高鐵、平漯周高鐵、鄭州南站，開工焦?jié)迤?、南信合高鐵。建成沿黃高速公路等項目，通車總里程突破1萬公里。 實施降低社會物流成本專項行動，推進智慧高速、智慧物流園區(qū)等新型設(shè)施建設(shè)，加快健全多式聯(lián)運體系，支持企業(yè)提升物流管理水平和社會化程度，社會物流總費用與生產(chǎn)總值的比率再下降0.3個百分點。湖北著眼基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快三峽水運新通道、漢江航道整治、漢宜高速擴容等3100個重大項目建設(shè)，年度投資5400億元以上。 新改建農(nóng)村公路1萬公里。湖南提高投資效益。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施增投資，著重抓好高速公路主通道擴容工程等“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”建設(shè)。建立重點民間投資項目庫，全面推行政府和社會資本合作新機制，以政府投資有效帶動社會投資，讓民間投資活力充分釋放。 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進高質(zhì)量縣縣通高速。 扎實辦好“十大重點民生實事”。提質(zhì)改造農(nóng)村公路3000公里。廣東狠抓重大項目建設(shè)。今年安排省重點建設(shè)項目1500個、年度計劃投資1萬億元。加快打造交通強省，開工建設(shè)廣州新機場和平遠至武平、湛江至南寧、化州至北流等高速公路出省通道，推進廣惠、廣深、廣韶北等高速公路繁忙路段擴容提質(zhì)和普通國省道提檔升級。 辦好十件民生實事。深入推進“四好農(nóng)村路”和高速公路服務(wù)配套建設(shè)。升級改造農(nóng)村公路超4000公里，其中實現(xiàn)縣道四級公路提升三級公路超1200公里，增加超350個行政村通雙車道公路，提升縣域副中心、中心鎮(zhèn)、典型鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)旅游資源等節(jié)點的通達水平。改造農(nóng)村公路危舊橋梁超240座，其中增加超120座橋梁通雙車道，強化出行安全保障。新建和加密建設(shè)、改造提升高速公路服務(wù)區(qū)超26個。新建新能源汽車公共充電樁超1.17萬個。廣西加大項目推進力度。開工龍勝至宜州、南寧東高環(huán)至黎塘段、南寧至北海二通道等高速公路，加快建設(shè)南寧至百色改擴建等項目，新增通車里程400公里以上。 推動西部陸海新通道建設(shè)提質(zhì)增效。提升通邊跨境鐵路、公路互聯(lián)互通水平。 扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。海南大力提振消費。打造具有國際競爭力的高品質(zhì)旅游項目，開工三亞國際郵輪港，推進環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路驛站及周邊配套建設(shè)，積極創(chuàng)建高A級旅游景區(qū)，培育熱帶濱海世界級旅游度假區(qū)。 提升“三極一帶一區(qū)”能級。加快推進洋浦疏港高速公路等在建項目，做實環(huán)島高速公路改擴建工程、海文高速桂林洋互通至美蘭互通段、蘭海高速公路?？诙蔚软椖壳捌?。重慶唱好新時代西部“雙城記”。協(xié)同推進320個川渝共建重點項目，實施“2小時重慶”交通圈補短板工程。 辦好15件重點民生實事，加裝農(nóng)村公路安全護欄4000公里。四川做實項目支撐擴大有效投資。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提速實施成渝高速公路擴容、成雅高速公路擴容、爐霍至新都橋高速等重大交通項目，加快攀枝花至鹽源高速公路等項目前期工作；布局建設(shè)一批人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智行走廊、衛(wèi)星導(dǎo)航、數(shù)據(jù)流通利用等新型基礎(chǔ)設(shè)施。 實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，新改建農(nóng)村公路8000公里。 著力擴通道強樞紐。暢通進出川高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進久治至馬爾康、郎木寺至汶川等高速公路項目建設(shè)，加快跨境公路運輸集散中心等貨運樞紐港站建設(shè)。貴州實施普通國省道攻堅突破，省級統(tǒng)籌實施1000公里普通國道低等級路段升級改造，加快42個在建普通國道項目建設(shè)；持續(xù)推進10個在建高速公路項目建設(shè)，開工建設(shè)貴陽環(huán)城高速公路擴容工程、蔗香至紅水河高速公路等項目，全省高速公路通車里程突破9500公里。 落實PPP新機制，加大項目推介力度，推動更多民間投資參與交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民間投資占比不低于40%。 扎實辦好“十件民生實事”。提升普通公路本質(zhì)安全水平，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程8000公里，改造普通公路危橋200座，啟動新一輪“渡改橋”工程。云南狠抓重點項目建設(shè)。加快國高繁忙路段擴容改造、沿邊高速公路和鐵路、普通國道、水運樞紐等項目建設(shè)。及早謀劃“十五五”規(guī)劃重大項目。 實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、30戶以上自然村通硬化路的比例分別達70%、78%。 縱深推進文化興滇。推動滇緬公路進入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。西藏加快重大項目建設(shè)。實施“重大項目建設(shè)攻堅年”行動，完成投資2000億元以上。加快國道318線、國道219線、國道109線和農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 進一步全面深化改革。推動和完善住建、交通、水利智能化招投標(biāo)改革，不斷規(guī)范政府采購管理。陜西提高投資效益。緊跟區(qū)域發(fā)展布局強支撐，加快在建高鐵、高速公路、機場、水利設(shè)施等進度，開工洋縣至西鄉(xiāng)和鎮(zhèn)巴至陜川界等高速項目，推進國省道干線改造，力爭麟法等3條高速年內(nèi)建成投運。甘肅加力擴大有效投資。加快三大高速公路新通道建設(shè)，建成清水驛至忠和、武威至仙米寺、傅家窯至苦水、康縣至略陽等高速（一級）公路，開工建設(shè)賽爾龍至郎木寺、永登至天堂寺、通渭至秦安、寧縣至鎮(zhèn)原、天水至成縣等高速（一級）公路。實施民族地區(qū)、革命老區(qū)公路交通大突破工程。謀劃啟動甘川新通道建設(shè)。青海擴大有效投資。公路方面，打通省際快速“大通道”，建成加定至西海等公路，推動同仁至賽爾龍高速公路通車；暢通省內(nèi)“大循環(huán)”，提速建設(shè)湟源至西海、貴德至同德、小柴旦湖至老茫崖等公路，公路通車總里程達9.3萬公里。 持續(xù)推進“零碳”服務(wù)區(qū)、充電設(shè)施、分布式光伏建設(shè)，打造高速公路補能體系，拓展“交通+新能源”產(chǎn)業(yè)鏈。 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。新改建農(nóng)村公路4000公里。寧夏積極推進現(xiàn)有機場改擴建和銀川至寧東城際快速交通等重點項目，全面開工國道629線中衛(wèi)段，實現(xiàn)烏瑪高速寧夏段全線貫通，著力構(gòu)建“七位一體”現(xiàn)代交通體系。 改造農(nóng)村公路1500公里。新疆全面落實《民營經(jīng)濟促進法》，實施民營經(jīng)濟發(fā)展行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅決破除市場準入壁壘，支持民營企業(yè)參與交通、水利等重大項目建設(shè)。全力推進以“十張網(wǎng)”為牽引的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動G0711烏魯木齊至尉犁高速公路等一批重大項目建成投運。

2月27日，國家能源局印發(fā)《2025年能源工作指導(dǎo)意見》，提出21項年度重點任務(wù)。文件指出，2025年新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模達200GW以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，新能源消納和調(diào)控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。此外，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。文件要求，積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。加大光伏治沙、光熱項目建設(shè)力度，深入研究光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，抓好風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。創(chuàng)新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉(zhuǎn)變。研究制定綠電直連政策措施。出臺促進綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，落實綠色電力消費促進機制。

近日，國家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），旨在進一步促進分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就《管理辦法》的修訂背景、指導(dǎo)思想和修訂原則、主要內(nèi)容等方面進行解讀。一、《管理辦法》修訂背景2013年，國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號，以下簡稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求，對行業(yè)快速發(fā)展起到了積極促進作用?！稌盒修k法》出臺十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化，修訂工作非常必要和迫切。從規(guī)模體量看。累計裝機方面，2013年底全國累計并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機1942萬千瓦，其中分布式310萬千瓦，占比16%。截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機達到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，占全國發(fā)電總裝機的11%。新增裝機方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機達1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。無論累計裝機、新增裝機或是發(fā)電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態(tài)勢都很明顯，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。從發(fā)展環(huán)境看。光伏組件價格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進入平價無補貼市場化的發(fā)展階段。《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導(dǎo)機制?！豆芾磙k法》需要對國家和各地一些好的機制、做法制度化，與時俱進完善管理。從主要矛盾和突出問題看。隨著分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進分布式光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。在突出問題方面，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些企業(yè)以自然人名義備案、開發(fā)建設(shè)，一些項目開發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進行規(guī)范。二、《管理辦法》修訂的指導(dǎo)思想和原則《管理辦法》將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅持的堅持。既要促進發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴格規(guī)范，推動行業(yè)適應(yīng)新形勢、新變化，切實維護發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，促進分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質(zhì)”的提升。分布式光伏發(fā)電點多、面廣、涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜，《管理辦法》修訂工作把握以下四項原則。一是堅持系統(tǒng)觀念，突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用本質(zhì)要求。分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā)，就近就地消納利用。《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏發(fā)電這一本質(zhì)特征和要求，強調(diào)項目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的“初心”和本源。二是堅持人民至上，切實保護用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益。分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。分布式光伏發(fā)電必須在充分尊重用戶意愿、與用戶形成良好互動的前提下才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設(shè)和運行等各個環(huán)節(jié)細化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。三是堅持問題導(dǎo)向，突出管理重點。聚焦各方關(guān)切的定義、分類、上網(wǎng)模式、接入電網(wǎng)承載力等關(guān)鍵點，厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問題，覆蓋從項目規(guī)劃到備案、建設(shè)、電網(wǎng)接入、運行管理等分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)全流程各環(huán)節(jié)，明確重點管理要求，務(wù)求管用有效。四是堅持差異化管理，增強可操作性。既覆蓋全部分布式光伏發(fā)電形式，又做到邊界清晰，為針對不同類型分布式光伏發(fā)電實施差異化、有針對性的管理奠定基礎(chǔ)，為省級能源主管部門結(jié)合實際制定實施細則提供支持。三、《管理辦法》的主要內(nèi)容《管理辦法》包括總則、行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運行管理以及附則七個章節(jié)，共四十三條，覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。（一）什么是分布式光伏發(fā)電。定義方面，突出三個基本特征，即在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入和在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)。分類方面，抓住三個要素，即建設(shè)場所、接入電壓等級和裝機容量，細分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四種類型。上網(wǎng)模式方面，明確三種方式，即全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)，其中自然人戶用、非自然人戶用可選擇三種模式的任一種，一般工商業(yè)可在全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式中二選一，采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例，由各省級能源主管部門結(jié)合實際確定，大型工商業(yè)原則上選擇全部自發(fā)自用模式，充分體現(xiàn)差異化管理思路。（二）行業(yè)怎么管。國家層面，主要統(tǒng)籌考慮分布式光伏發(fā)電發(fā)展需要、推動多場景融合應(yīng)用，加強行業(yè)全過程監(jiān)測，及時完善行業(yè)政策、規(guī)范標(biāo)準，構(gòu)建支持和規(guī)范分布式光伏發(fā)展的整體框架。省級能源主管部門做好多規(guī)銜接，指導(dǎo)地方能源主管部門提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好配套的改造升級與投資計劃等?？h級能源主管部門要做好具體落實工作。分布式光伏發(fā)電開發(fā)中應(yīng)充分尊重建筑物及其附屬場所所有人意愿，各地不得以特許權(quán)經(jīng)營等方式影響營商環(huán)境。（三）備案怎么辦。《管理辦法》明確分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，備案容量為交流側(cè)容量，并細化了備案信息、合并備案、備案變更、建檔立卡等要求，強調(diào)不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時限等。針對近年來“農(nóng)戶出屋頂、開發(fā)商出資”的分布式光伏項目仍以農(nóng)戶名義備案，導(dǎo)致企業(yè)與個人權(quán)責(zé)明顯不對等，存在一定金融風(fēng)險和安全等隱患，《管理辦法》強調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”，切實維護農(nóng)戶利益不受侵害。（四）項目怎么建?！豆芾磙k法》對分布式光伏項目前期準備、協(xié)議簽訂、技術(shù)要求、手續(xù)辦理和設(shè)計施工等環(huán)節(jié)作出了具體要求。項目取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設(shè)，應(yīng)嚴格執(zhí)行設(shè)備、建設(shè)工程、安全生產(chǎn)等相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準規(guī)范，確保項目建設(shè)質(zhì)量與安全，并做好驗收工作。（五）電網(wǎng)怎么接。《管理辦法》明確了對電網(wǎng)企業(yè)的基本要求以及不得從事的行為，提出了并網(wǎng)申請、受理及答復(fù)，接入系統(tǒng)設(shè)計、受理及答復(fù)，投資界面劃分，簽訂并網(wǎng)協(xié)議和并網(wǎng)投產(chǎn)等要求。要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度。特別是在分布式光伏接入電網(wǎng)承載力方面，要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級能源主管部門開展評估，建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機制，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局。對電網(wǎng)提出要求的同時，《管理辦法》也對新建項目提出應(yīng)當(dāng)滿足“可觀、可測、可調(diào)、可控”要求，以提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。（六）運行怎么規(guī)范?！豆芾磙k法》明確了分布式光伏發(fā)電項目的安全生產(chǎn)、調(diào)度運行、模式創(chuàng)新、運維管理、信息管理、消納監(jiān)測、改造升級等方面的要求，形成閉環(huán)管理。模式創(chuàng)新方面，允許項目通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度，大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目可與用戶開展專線供電。由于分布式光伏發(fā)電點多面廣、量大分散，且不同地區(qū)的發(fā)展條件與基礎(chǔ)差異較大，《管理辦法》提出各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法，會同國家能源局派出機構(gòu)制定適應(yīng)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實際的實施細則。四、需要說明的幾個問題（一）關(guān)于項目“新老劃斷”。做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”是行業(yè)比較集中的意見。為此，《管理辦法》在備案部分提出：“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理……”，并在附則中進一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》同時廢止。對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目，仍按原有政策執(zhí)行。”，對于在本辦法印發(fā)前已備案項目給予充足的銜接過渡期。（二）關(guān)于大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式的考慮。考慮到在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，電力市場的價格信號能夠引導(dǎo)大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目盡可能實現(xiàn)高比例自用，并在電力供應(yīng)緊張時段余電上網(wǎng)發(fā)揮保供作用，因此《管理辦法》允許電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)的大型工商業(yè)分布式采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場。此外，允許大型工商業(yè)分布式光伏在電力用戶負荷發(fā)生較大變化時，將項目調(diào)整為集中式光伏電站，給予其更多選擇空間。（三）關(guān)于農(nóng)光互補、漁光互補以及小型地面電站。農(nóng)光互補、漁光互補以及小型地面電站通常負荷小、自用電量少，往往采用全額上網(wǎng)的模式，從發(fā)電特性上看，與分布式光伏發(fā)電就近就地開發(fā)利用的基本定位不相符。同時，這類項目用地情況復(fù)雜，地方管理方式不統(tǒng)一，存在一定的模糊地帶?；谝陨峡紤]，農(nóng)光互補、漁光互補以及小型地面電站光伏發(fā)電項目歸于集中式光伏電站管理。對于規(guī)模較小的上述類型項目，各省級能源主管部門在制定年度開發(fā)建設(shè)方案和組織開展競爭配置時可結(jié)合實際情況優(yōu)先安排，簡化項目備案等相關(guān)管理程序，電網(wǎng)企業(yè)配合做好接網(wǎng)工作。