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近日，在第二個(gè)全國(guó)生態(tài)日前夕，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。多家外媒認(rèn)為，《意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型必要性的同時(shí)，還提出了總體要求和工作原則，明確了具體目標(biāo)，為中國(guó)綠色發(fā)展指明了方向。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不僅有利于自身的高質(zhì)量發(fā)展，也將為全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程提供有益借鑒和強(qiáng)大動(dòng)力。頂層設(shè)計(jì)作出系統(tǒng)謀劃和總體部署建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%、連續(xù)9年位居全球第一，煤炭消費(fèi)比重下降到55.3%……如今，在中國(guó)，一幅充滿(mǎn)綠意的生動(dòng)圖景徐徐展開(kāi)，而這背后是中國(guó)加速推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心和堅(jiān)實(shí)步伐。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，是中共中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署?！兑庖?jiàn)》圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等5大領(lǐng)域以及實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?！兑庖?jiàn)》提出，到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右?！堵?lián)合早報(bào)》指出，《意見(jiàn)》為中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了多個(gè)量化指標(biāo)，例如：到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右；營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右等。該報(bào)認(rèn)為，中國(guó)的政策措施凸顯了綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性。拉美社報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的。中國(guó)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，致力于促進(jìn)人與自然和諧共生。中共二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出進(jìn)一步全面深化改革要“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”，強(qiáng)調(diào)要“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。哥倫比亞大學(xué)教授亞當(dāng)·圖茲表示，多年來(lái)，中國(guó)一直致力于綠色發(fā)展。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源到交通、生活，中國(guó)正在諸多領(lǐng)域形成規(guī)模龐大的綠色發(fā)展增量。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)仍面臨不少全球性挑戰(zhàn)，尤其在氣候變化領(lǐng)域。中國(guó)在綠色能源等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，有助于其在綠色能源相關(guān)議題上發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“含綠量”持續(xù)提升可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模繼去年歷史性超越火電之后，今年前6個(gè)月持續(xù)攀升至占中國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的53.8%；7月份，中國(guó)新能源乘用車(chē)國(guó)內(nèi)月度零售銷(xiāo)量首超傳統(tǒng)燃油乘用車(chē)，成為市場(chǎng)新主流——近日，與中國(guó)能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的這兩個(gè)新消息成為外媒報(bào)道的熱點(diǎn)。分析認(rèn)為，從中可以看出，從源頭生產(chǎn)到終端消費(fèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，中國(guó)作為全球可再生能源領(lǐng)跑者的地位更加凸顯。近年來(lái)，中國(guó)逐“綠”而行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“含綠量”持續(xù)提升，引發(fā)外媒的關(guān)注與贊譽(yù)。拉美社報(bào)道稱(chēng)，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為82.8%，較2023年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，平均重度及以上污染天數(shù)比例下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；3641個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為88.8%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。該社指出，在經(jīng)歷了40年的工業(yè)快速增長(zhǎng)和污染治理之后，中國(guó)近年來(lái)一直在推動(dòng)化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型、搬遷和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。同時(shí)，中國(guó)優(yōu)先發(fā)展其他污染較少的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)使用新能源和高端設(shè)備、利用合成生物學(xué)來(lái)賦能“綠色經(jīng)濟(jì)”。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》引述芬蘭智庫(kù)能源與清潔空氣研究中心（CREA）最新發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)今年上半年清潔能源發(fā)電量相當(dāng)于英國(guó)去年同期所有能源發(fā)電總量。報(bào)道指出，中國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量持續(xù)激增，遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家和地區(qū)，再次印證了一個(gè)鮮明趨勢(shì)：中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先。專(zhuān)家認(rèn)為，在綠色科技方面，中國(guó)擁有堅(jiān)實(shí)優(yōu)勢(shì)，并且已經(jīng)建立起龐大的綠色產(chǎn)業(yè)。此外，外媒對(duì)中國(guó)不斷提升的綠色創(chuàng)新發(fā)展能力給予積極評(píng)價(jià)?！栋突固褂^察家報(bào)》網(wǎng)站刊文稱(chēng)，近年來(lái)，中國(guó)已成為綠色和低碳技術(shù)專(zhuān)利領(lǐng)域的主導(dǎo)力量。今年7月的一份報(bào)告指出，中國(guó)2023年的綠色低碳發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)公開(kāi)量達(dá)到10.1萬(wàn)件，超過(guò)日本、韓國(guó)、美國(guó)和德國(guó)。這一數(shù)字的激增不僅展示了中國(guó)的創(chuàng)新能力，還凸顯了中國(guó)致力于解決全球環(huán)境挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)氣候變化。文章稱(chēng)，中國(guó)的綠色低碳發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)涵蓋了綠色低碳技術(shù)的所有領(lǐng)域，包括化石燃料脫碳、節(jié)能、循環(huán)利用、清潔能源、儲(chǔ)能和溫室氣體捕集。中國(guó)在綠色創(chuàng)新方面的成功源于強(qiáng)大的政府支持、健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架和蓬勃發(fā)展的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)。為世界綠色發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不僅凸顯了中國(guó)在加快應(yīng)對(duì)氣候變化方面的信心和決心，也彰顯了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。外媒認(rèn)為，隨著全面綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，中國(guó)為世界綠色發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。國(guó)際能源署報(bào)告指出，2023年全球可再生能源新增裝機(jī)容量5.1億千瓦，中國(guó)貢獻(xiàn)超過(guò)一半，為全球可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)風(fēng)電、光伏產(chǎn)品出口到全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家獲得清潔、可靠、用得起的能源。國(guó)際可再生能源署報(bào)告指出，過(guò)去10年，全球風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過(guò)60%和80%，其中很大一部分歸功于中國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)制造、中國(guó)工程。2022年，中國(guó)可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于減少?lài)?guó)內(nèi)二氧化碳排放約22.6億噸，出口的風(fēng)電、光伏產(chǎn)品為其他國(guó)家減排二氧化碳約5.73億噸，合計(jì)減排約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。聯(lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng)埃里克·索爾海姆認(rèn)為，中國(guó)是全球綠色轉(zhuǎn)型不可或缺的力量，是可再生能源發(fā)展的積極推動(dòng)者。澳大利亞《布里斯班時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱(chēng)，國(guó)際能源署表示，2023年全球?qū)稍偕茉醇夹g(shù)的投資首次超過(guò)對(duì)化石燃料的投資，中國(guó)的“綠色浪潮”在其中發(fā)揮重要作用。報(bào)道引述專(zhuān)家觀點(diǎn)指出，2023年中國(guó)清潔能源部署大幅加速，如果中國(guó)保持現(xiàn)在的發(fā)展軌跡，那么2023年至2035年，中國(guó)的碳排放量將至少減少35%。亞洲協(xié)會(huì)政策研究所高級(jí)研究員、能源與清潔空氣研究中心首席分析師勞里·米呂維爾塔認(rèn)為，這將使中國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)變得可信和可實(shí)現(xiàn)，也將使世界有更大的機(jī)會(huì)把氣候變化幅度穩(wěn)定在接近《巴黎協(xié)定》所設(shè)目標(biāo)的水平上?？夏醽啞缎菆?bào)》刊發(fā)評(píng)論文章稱(chēng)，中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的顯著特征之一是重視清潔能源。中國(guó)是全球主要的太陽(yáng)能設(shè)備供應(yīng)商，為推動(dòng)降低清潔能源使用成本以及幫助發(fā)展中國(guó)家獲得更清潔、更可靠、更實(shí)惠的能源貢獻(xiàn)良多。此外，中國(guó)特別關(guān)注電動(dòng)汽車(chē)、綠色金融、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展，彰顯出富有前瞻性的發(fā)展理念。文章指出，中國(guó)的行動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)影響深遠(yuǎn)。通過(guò)踐行可持續(xù)發(fā)展方案，中國(guó)不僅為全球環(huán)保事業(yè)作出貢獻(xiàn)，更為其他國(guó)家樹(shù)立了榜樣。《巴基斯坦觀察家報(bào)》稱(chēng)，將中國(guó)的綠色創(chuàng)新技術(shù)普及到發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要，有助于在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中彌合富國(guó)與窮國(guó)之間的鴻溝。中國(guó)在綠色創(chuàng)新方面的成果為國(guó)際合作創(chuàng)造了重大機(jī)會(huì)。通過(guò)分享專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，中國(guó)可以加速全球向可持續(xù)未來(lái)轉(zhuǎn)型，并使全球經(jīng)濟(jì)更具包容性。中國(guó)的示范提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，展示了通過(guò)對(duì)綠色技術(shù)和氣候行動(dòng)的戰(zhàn)略投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境可持續(xù)性可以實(shí)現(xiàn)并行不悖。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。工作中要做到：——堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然生命共同體?！獔?jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索?！獔?jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能和制度保障。——堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。主要目標(biāo)是：到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。二、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。健全全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類(lèi)空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進(jìn)主體功能綜合布局，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差異化政策。加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，系統(tǒng)謀劃海洋開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。（二）打造綠色發(fā)展高地。加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，支持雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。持續(xù)加大對(duì)資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)。大力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)工藝流程更新升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立健全產(chǎn)能退出機(jī)制。合理提高新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵(lì)綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右。（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)各類(lèi)用戶(hù)“上云、用數(shù)、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)既有設(shè)施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設(shè)施。引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災(zāi)害高效監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警、科學(xué)分析、智能決策系統(tǒng)。推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)與時(shí)空信息賦能應(yīng)用。四、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型（六）加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，堅(jiān)持先立后破，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，深入推動(dòng)煤炭清潔高效利用，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，接下來(lái)5年逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，積極有序推進(jìn)散煤替代。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進(jìn)二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目建設(shè)。（七）大力發(fā)展非化石能源。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉?，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。（八）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵(lì)在氣源可落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。到2030年，抽水蓄能裝機(jī)容量超過(guò)1.2億千瓦。五、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型（九）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，完善國(guó)家鐵路、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱制”發(fā)展，加快貨運(yùn)專(zhuān)用鐵路和內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，提高綠色集疏運(yùn)比例，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比重。優(yōu)化民航航路航線，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化智能化水平。（十）建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升新建車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、高速公路設(shè)施綠色化智能化水平，推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升，建設(shè)一批低碳（近零碳）車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)城市智慧交通管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動(dòng)配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)人行步道和自行車(chē)專(zhuān)用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（十一）推廣低碳交通運(yùn)輸工具。大力推廣新能源汽車(chē)，推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代。推動(dòng)船舶、航空器、非道路移動(dòng)機(jī)械等采用清潔動(dòng)力，加快淘汰老舊運(yùn)輸工具，推進(jìn)零排放貨運(yùn)，加強(qiáng)可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用。到2030年，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車(chē)成為新銷(xiāo)售車(chē)輛的主流。六、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型（十二）推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)、治理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型要求。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，控制新增建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，保護(hù)和修復(fù)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材，深化揚(yáng)塵污染綜合治理。（十三）大力發(fā)展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級(jí)制度。提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造，推廣先進(jìn)高效照明、空調(diào)、電梯等設(shè)備。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，推動(dòng)“光儲(chǔ)直柔”技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展清潔低碳供暖。（十四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強(qiáng)秸稈禁燒管控。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用可再生能源，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。七、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略（十五）大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效。高水平、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級(jí)。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，探索開(kāi)展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗和碳排放關(guān)。推動(dòng)企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機(jī)制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。（十六）加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類(lèi)資源的全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約。落實(shí)水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)反食品浪費(fèi)法，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開(kāi)發(fā)利用，提升海域空間利用效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，提高開(kāi)采效率，加強(qiáng)低品位資源利用。（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)原生資源的替代規(guī)模。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強(qiáng)化廢棄物分類(lèi)處置和回收能力，提升再生利用規(guī)?；⒁?guī)范化、精細(xì)化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。八、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、推廣“光盤(pán)行動(dòng)”、抵制過(guò)度包裝、減少一次性用品使用，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行、自行車(chē)等綠色出行方式，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。（十九）加大綠色產(chǎn)品供給。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開(kāi)展綠色運(yùn)輸、回收利用資源，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建立健全綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，完善能效、水效標(biāo)識(shí)制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，培育具有國(guó)際影響力的綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（二十）積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，拓展綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍和規(guī)模，適時(shí)將碳足跡要求納入政府采購(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購(gòu)指南，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。支持有條件的地區(qū)通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、綠色積分等途徑，鼓勵(lì)企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品。開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和售后服務(wù)保障。鼓勵(lì)用戶(hù)擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。九、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用（二十一）強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，適度超前布局國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建一批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批國(guó)家重大前沿科技項(xiàng)目，著力加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。（二十二）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，將綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)作為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，加大對(duì)中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)參與相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃。（二十三）開(kāi)展創(chuàng)新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。開(kāi)展多層次試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣。完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。十、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系（二十四）健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系，支持新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費(fèi)改稅，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策。（二十五）豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。延長(zhǎng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末。研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。鼓勵(lì)銀行在合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過(guò)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，探索建立差別化保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制。（二十六）優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目積極予以支持。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（二十七）完善綠色轉(zhuǎn)型價(jià)格政策。深化電力價(jià)格改革，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立健全新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制，健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。完善居民階梯水價(jià)、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。支持地方完善收費(fèi)模式，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量激勵(lì)機(jī)制。（二十八）健全綠色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，健全法規(guī)制度，適時(shí)有序擴(kuò)大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書(shū)交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。（二十九）構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全氫能“制儲(chǔ)輸用”標(biāo)準(zhǔn)。十一、加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作（三十）參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)、塑料污染治理等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家提供支持。（三十一）加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作。拓展多雙邊對(duì)話(huà)合作渠道，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，大力宣傳中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型成效，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)綠色投資和貿(mào)易合作，推進(jìn)“綠色絲綢之路”建設(shè)，深化與有關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)合作，提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口。加強(qiáng)綠色技術(shù)合作，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與外方開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，積極參與國(guó)際大科學(xué)工程。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定國(guó)際合作，參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認(rèn)。十二、組織實(shí)施（三十二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作的全過(guò)程和各方面。各地區(qū)各部門(mén)要明確本地區(qū)本部門(mén)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要積極推進(jìn)本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，科學(xué)開(kāi)展考核，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用。重要情況及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。（三十三）加強(qiáng)法治保障。各有關(guān)單位要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)制定修訂工作，研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)項(xiàng)法律。落實(shí)民法典綠色原則，引導(dǎo)民事主體節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機(jī)制。

2024年1-6月我國(guó)緊固件出口數(shù)量為2712599噸，?同比增長(zhǎng)了337635噸，?增長(zhǎng)率為14.7%；?出口金額為549666.9萬(wàn)美元，?同比下降了39449.5萬(wàn)美元，?下降率為4.9%。?出口金額有所下降，?但出口數(shù)量仍然保持增長(zhǎng)，?表明中國(guó)緊固件在國(guó)際市場(chǎng)上的需求仍然穩(wěn)定。2024年6月中國(guó)緊固件出口數(shù)量為533396噸，?相比上年同期增長(zhǎng)了77107噸，同比增長(zhǎng)17.3%；出口金額為101825萬(wàn)美元相比上年同期增長(zhǎng)了8160.1萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)9.3%。2020-2024年6月中國(guó)緊固件出口均價(jià)為2000美元/噸，?2023年1-6月緊固件出口均價(jià)為2500美元/噸，?2024年6月中國(guó)緊固件出口均價(jià)為1900美元/噸。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河北重要講話(huà)精神，落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，以“共享智造”賦能特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型突破，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，全力把工業(yè)立起來(lái)，厚植縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)源，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，制定本方案。一、明確工作目標(biāo) 到2025年，打造5個(gè)“共享智造”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育10家共享“領(lǐng)跑者”企業(yè)，建設(shè)15個(gè)“共享智造”工廠（車(chē)間），“共享智造”理念得到普遍認(rèn)可，模式應(yīng)用逐步深化，集群資源配置和生產(chǎn)組織效率明顯提高，“共享智造”集群營(yíng)業(yè)收入年增長(zhǎng)8%以上。到2028年，培育25家共享“領(lǐng)跑者”企業(yè)，建設(shè)35個(gè)“共享智造”工廠（車(chē)間），國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)“共享智造”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全覆蓋，共享生態(tài)基本完善，共享模式深入應(yīng)用?！肮蚕碇窃臁奔褐行∑髽I(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10%左右，關(guān)鍵工序數(shù)控化率提升15%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率達(dá)到40%左右，企業(yè)上云比例達(dá)到60%左右，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯增強(qiáng)。二、創(chuàng)新發(fā)展方向 （一）“共享智造”1.0，制造能力共享。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)備、專(zhuān)用工具等制造資源協(xié)作共享。搭建集聚共性制造需求的共享工廠，發(fā)展以租代售、按需使用的設(shè)備共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)制造能力共享。（二）“共享智造”2.0，制造能力共享+服務(wù)能力共享。整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，開(kāi)展原材料集中采購(gòu)、物流倉(cāng)儲(chǔ)集中管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析等服務(wù)，發(fā)展服務(wù)能力共享。（三）“共享智造”3.0，制造能力共享+服務(wù)能力共享+創(chuàng)新能力共享。開(kāi)展涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、工藝改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利、金融服務(wù)等全方位的創(chuàng)新能力共享，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融一體化深度融合。三、突出重點(diǎn)任務(wù)（一）夯實(shí)“共享智造”基礎(chǔ)。1.筑牢數(shù)字底座。加強(qiáng)集群5G、千兆光網(wǎng)、算力、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)網(wǎng)升級(jí)改造，強(qiáng)化共享網(wǎng)絡(luò)支撐能力。加快推進(jìn)集群中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案。做好中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)推動(dòng)管理和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委，各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)，以下責(zé)任單位均含各市、雄安新區(qū)，不再一一列出）2.培育核心企業(yè)。引導(dǎo)集群通過(guò)招商引資和企業(yè)并購(gòu)重組、上市融資等方式，培育共享“領(lǐng)跑者”企業(yè)，對(duì)企業(yè)以獲取技術(shù)、品牌、人才和市場(chǎng)為目的對(duì)產(chǎn)業(yè)集群同行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組，完成后一次性給予100萬(wàn)元激勵(lì)。加快培育一批支撐“共享智造”的專(zhuān)精特新企業(yè)。實(shí)施設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換工的自動(dòng)化、智能化改造。對(duì)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品（技術(shù)）行業(yè)領(lǐng)先或填補(bǔ)空白，近兩年研發(fā)投入強(qiáng)度4%以上，上年度自有資金研發(fā)投入200萬(wàn)元以上的“共享智造”產(chǎn)業(yè)集群“專(zhuān)精特新”企業(yè)，按照實(shí)際投入額，采取后補(bǔ)助的方式給予20%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、河北證監(jiān)局、省財(cái)政廳）3.建設(shè)共享平臺(tái)。推動(dòng)集群建設(shè)一批面向行業(yè)、區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為“共享智造”提供支撐。推動(dòng)企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面對(duì)接，集聚生產(chǎn)制造各類(lèi)資源，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、制造和服務(wù)資源柔性匹配、動(dòng)態(tài)共享。每年培育2-3個(gè)支撐“共享智造”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)集群企業(yè)依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）（二）開(kāi)展“共享智造”實(shí)踐。1.推動(dòng)代工升級(jí)。充分發(fā)揮集群研發(fā)制造服務(wù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)從簡(jiǎn)單生產(chǎn)代工向高水平代工轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)提升智造水平，建立全生命周期質(zhì)量管理體系，優(yōu)化集成供應(yīng)鏈管理，開(kāi)展高質(zhì)量、高效率、高附加值代工服務(wù)。支持醫(yī)藥、汽車(chē)制造、電子信息、紡織服裝、輕工等集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)代工生產(chǎn)由CMT（來(lái)料加工）、OEM（普通代工）向ODM（原始設(shè)計(jì)制造商）、JDM（共同設(shè)計(jì)制造）、OBM（原始品牌制造商）模式轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）2.構(gòu)建共享車(chē)間。鼓勵(lì)企業(yè)聚焦集群共性制造需求，針對(duì)通用性強(qiáng)、購(gòu)置成本高、智能化水平高的關(guān)鍵設(shè)備，圍繞噴涂、表面處理、焊接等關(guān)鍵工藝或3D打印、增材制造等稀缺技術(shù)，發(fā)展協(xié)同生產(chǎn)、租賃使用、共享加工等模式，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。依托智能制造場(chǎng)景和示范工廠建設(shè)，每年建設(shè)4-5家提供分時(shí)、計(jì)件、按價(jià)值計(jì)價(jià)等靈活服務(wù)的共享車(chē)間。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）3.搭建共享工廠。面向首臺(tái)（套）產(chǎn)品制造、非標(biāo)產(chǎn)品加工、個(gè)性化定制等需求，引導(dǎo)集群整合制造資源，建設(shè)一批共享工廠標(biāo)桿，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)、采購(gòu)、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、售后等全流程共享服務(wù)。共享工廠被認(rèn)定為省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的，給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)共享平臺(tái)，發(fā)展“平臺(tái)接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造模式。對(duì)“領(lǐng)跑者”企業(yè)上年度更新先進(jìn)生產(chǎn)、研發(fā)、檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備,按實(shí)際投入金額20%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。每年打造2-3家共享工廠。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳）4.打造共享載體。依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和雙創(chuàng)平臺(tái)等載體，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，整合各類(lèi)資源，推動(dòng)共享制造功能升級(jí)。支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)依托載體開(kāi)放研發(fā)、制造等資源，將配套企業(yè)納入供應(yīng)鏈管理體系，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、專(zhuān)業(yè)人才、投融資等服務(wù)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。每年創(chuàng)建3-4個(gè)集群“共享智造”大中小企業(yè)融通發(fā)展載體示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）（三）打造“共享智造”生態(tài)。 1.突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。鼓勵(lì)“共享智造”企業(yè)緊跟大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，圍繞資源共享、服務(wù)共享、創(chuàng)新共享，積極參與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制，提高標(biāo)準(zhǔn)“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。對(duì)主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的企業(yè)或團(tuán)體，按項(xiàng)目分別資助30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。全力支持有關(guān)龍頭骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）2.強(qiáng)化質(zhì)量支撐。深入摸排“共享智造”企業(yè)引進(jìn)外籍質(zhì)量專(zhuān)家需求，深化“助企引智”服務(wù)，有效提升企業(yè)質(zhì)量控制水平。在共享“領(lǐng)跑者”企業(yè)中推行“首席質(zhì)量官”，導(dǎo)入卓越績(jī)效先進(jìn)質(zhì)量管理模式，推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，每年培訓(xùn)企業(yè)2000家以上，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年培育2個(gè)以上典型案例。鼓勵(lì)共享“領(lǐng)跑者”企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳）3.推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)研發(fā)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)放科研儀器和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。在皮革、化工、機(jī)械制造等集群，打造一批共享實(shí)驗(yàn)室、共享中試車(chē)間和共享檢測(cè)中心。鼓勵(lì)建設(shè)面向集群的工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，對(duì)具有企業(yè)法人資格、完成課題研究5項(xiàng)以上、形成專(zhuān)利10項(xiàng)以上、新認(rèn)定的省級(jí)、國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，按不超過(guò)建設(shè)總投入的50%給予支持，分別給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元、500萬(wàn)元。將符合條件，為科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、試驗(yàn)測(cè)試等服務(wù)的共享工廠，納入各級(jí)科技創(chuàng)新券創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）4.促進(jìn)人才共享。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與眾創(chuàng)空間、孵化器等載體對(duì)接，為企業(yè)提供聯(lián)合用工服務(wù)。支持集群搭建共享用工服務(wù)平臺(tái)，匯聚人才信息，實(shí)現(xiàn)供需雙方快速匹配。對(duì)接高端裝備制造、智能制造等集群，培育建設(shè)一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教聚合體。依托重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展急需人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)與高等學(xué)校共建技能人才培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)符合條件的共享工廠核心技術(shù)骨干積極申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)人才工程，參評(píng)相應(yīng)職稱(chēng)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）5.提升服務(wù)能力。引導(dǎo)集群開(kāi)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)、集中采購(gòu)等共享服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)集群打造公共服務(wù)平臺(tái)，拓展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化等功能，強(qiáng)化基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的平臺(tái)資源共享。每年組織開(kāi)展不少于20場(chǎng)工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)接交流、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接活動(dòng)。對(duì)新認(rèn)定的工業(yè)企業(yè)牽頭創(chuàng)建的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，給予每家100萬(wàn)元支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）四、強(qiáng)化保障措施 （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省特色產(chǎn)業(yè)集群“共享智造”行動(dòng)，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系，形成工作合力。各市縣要堅(jiān)持分類(lèi)分層分級(jí)指導(dǎo)，因地制宜抓好落實(shí)。優(yōu)選一批示范標(biāo)桿項(xiàng)目，做好宣傳推廣。（二）加大金融支持。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“共享智造”的金融服務(wù)，探索供應(yīng)鏈融資授信和數(shù)字人民幣結(jié)算應(yīng)用，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，并在省融資信用服務(wù)平臺(tái)發(fā)布推廣。支持“共享智造”企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，對(duì)獲得股權(quán)投資機(jī)構(gòu)（包括天使投資、VC/PE）股權(quán)投資的“共享智造”項(xiàng)目，按照股權(quán)投資額的2%，給予最高500萬(wàn)元融資獎(jiǎng)勵(lì)。（三）強(qiáng)化要素保障。各市、縣在符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策前提下，積極保障“共享智造”項(xiàng)目用地，促進(jìn)共享發(fā)展。符合條件的共享工廠（車(chē)間）優(yōu)先納入重污染天氣豁免清單，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間保障企業(yè)正常生產(chǎn)。

從新型儲(chǔ)能首次寫(xiě)入全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告到國(guó)務(wù)院部署2024年工作任務(wù)時(shí)提出加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，再到中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳文件稱(chēng)實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)，從開(kāi)年以來(lái)整個(gè)光伏行業(yè)可謂是政策利好暖風(fēng)頻吹，為2024年光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打下了良好的政策基調(diào)。繼2023年國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)達(dá)到216.30GW，幾乎為2019年（30.10GW）、2020年（48.2GW） 、2021年（53GW）和2022年（87.43GW）4年之和后，加之光伏制造各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)對(duì)2024年光伏行業(yè)發(fā)展并不甚樂(lè)觀，擔(dān)心2023年光伏裝機(jī)量的“爆增”透支了未來(lái)。但一系列“頂層設(shè)計(jì)”利好出臺(tái)，正逐漸驅(qū)散籠罩在市場(chǎng)上空的陰霾。第一、國(guó)家堅(jiān)持集中式與分布式并行的光伏政策路線不僅沒(méi)有任何動(dòng)搖，反而政策支持力度邊際不斷遞增。加強(qiáng)風(fēng)電、光伏基地建設(shè)自2022年首次寫(xiě)入全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告，2024年再次被列入政府工作任務(wù)。這表明此“頂層設(shè)計(jì)”，中央還在堅(jiān)定不移的推進(jìn)和執(zhí)行。加快風(fēng)電、光伏基地建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)、能源和生態(tài)成效已深獲高度肯定。同時(shí)，2023年集中式光伏新增裝機(jī)120.014GW，光伏大基地項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)頗為給力。在完成首批約97GW風(fēng)光基地建設(shè)后，后續(xù)還有超過(guò)450GW的第三批風(fēng)光基地在路上。國(guó)務(wù)院在2024年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏基地和能源外送通道建設(shè)，一方面給2024的光伏市場(chǎng)帶來(lái)了新增量，另一方面加強(qiáng)新能源外送通道和新型儲(chǔ)能建設(shè)，預(yù)示著光伏的裝機(jī)空間還會(huì)向上拓展。兩會(huì)政府工作報(bào)告提到，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，其中則包括戶(hù)用光伏和工商業(yè)分布式。總體而言，作為指導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)一年發(fā)展方向和任務(wù)的政府工作報(bào)告，它對(duì)光伏行業(yè)傳來(lái)的是明確支持發(fā)展的信號(hào)，且堅(jiān)持“兩條腿走路”，左手集中式，右手分布式。第二、國(guó)家相關(guān)部委為行業(yè)提供了足夠的“彈藥”支持，利好政策接連不斷。我們注意到，無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委，還是國(guó)家能源局，還是住建部，相關(guān)部委都在上調(diào)政策支持閥值。這里我們提一下國(guó)家發(fā)改委，其在文件中首次提到了“積極發(fā)展戶(hù)用光伏”字眼，對(duì)市場(chǎng)信心有著重大的提振。眾所周知，發(fā)改委有著“小國(guó)務(wù)院”之稱(chēng)，負(fù)責(zé)國(guó)家重大投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等的審批。發(fā)改委放話(huà)，積極發(fā)展戶(hù)用光伏，無(wú)疑是對(duì)國(guó)家能源局推進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”的正向支持，而兩部委表態(tài)合力發(fā)展戶(hù)用光伏，市場(chǎng)上存在的電網(wǎng)容量超載、并網(wǎng)難、備案難等問(wèn)題都會(huì)逐一獲解。國(guó)家能源局方面，十四屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記章建華接受《中國(guó)電力報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)表示，加快推動(dòng)前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，同樣明確和重申了我國(guó)堅(jiān)持集中式與分布式并行的發(fā)展方針。值得一提的是，據(jù)國(guó)家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長(zhǎng)邢翼騰在公開(kāi)場(chǎng)合透露，正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展。第三，制約光伏裝機(jī)發(fā)展的并網(wǎng)難、消納難、欠補(bǔ)等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，已提上逐步解決的議事日程。一是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文表示，加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理；二是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程；三是網(wǎng)傳國(guó)家電網(wǎng)將放開(kāi)95%消納紅線，以便加大新能源裝機(jī)的接入；四是，國(guó)家發(fā)改委審議通過(guò)《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，4月1日起正式實(shí)施，明確要求解決并網(wǎng)、消納相關(guān)問(wèn)題。第四，住建部和交通部等部委出臺(tái)文件，積極拓展光伏應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步提升了光伏裝機(jī)空間。交通運(yùn)輸部發(fā)文要求，推動(dòng)近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)文要求，制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第五，市場(chǎng)供應(yīng)充足，強(qiáng)勁的裝機(jī)需求正全面充分釋放。隨著2022、2023年光伏擴(kuò)產(chǎn)的推進(jìn)，硅料、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)的新項(xiàng)目批量投產(chǎn)，2021年“供應(yīng)緊平衡”的市場(chǎng)格局已不復(fù)存在。相反，在全產(chǎn)業(yè)鏈降價(jià)潮的帶動(dòng)下，集中式光伏、分布式光伏的裝機(jī)需求得爆發(fā)式釋放。當(dāng)前光伏行業(yè)價(jià)格處于低谷期，但強(qiáng)勁而又旺盛的需求已經(jīng)被全面激發(fā)出來(lái)。只要各地政府不對(duì)備案、并網(wǎng)和消納設(shè)置約束性條件，終端市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求還是有的。當(dāng)然，因組件跌破1元/瓦，廠商虧損、臨時(shí)停產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)延期的情形已出現(xiàn)，但這只是市場(chǎng)的問(wèn)題。所謂羅馬的歸羅馬，凱撒的歸凱撒。市場(chǎng)的問(wèn)題還是由市場(chǎng)自己的無(wú)形之手去調(diào)節(jié)，整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡后，相關(guān)問(wèn)題自會(huì)迎刃而解。一、“頂層設(shè)計(jì)”四大利好，堅(jiān)持集中式與分布式并舉1、國(guó)務(wù)院：加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè) 2024年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。2、中共中央 國(guó)務(wù)院：實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè) 2024年3月6日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》正式下發(fā)?！兑庖?jiàn)》表示，實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)。3、國(guó)家能源局：開(kāi)展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)” 兩會(huì)期間，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華接受《中國(guó)電力報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)表示，在能源領(lǐng)域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能關(guān)鍵在于持續(xù)推動(dòng)新能源和可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。章建華部署了五方面重點(diǎn)工作，前兩項(xiàng)工作任務(wù)均與光伏相關(guān)。一是加快新能源大基地建設(shè)。加快推動(dòng)前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，有序推動(dòng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；制定長(zhǎng)江流域水電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，編制藏東南（玉察），瀾滄江上游，金沙江上游等主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃；穩(wěn)妥有序推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸發(fā)展。二是積極發(fā)展分布式新能源。組織開(kāi)展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，探索推進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興；結(jié)合分布式新能源發(fā)展，積極開(kāi)展智能電網(wǎng)建設(shè)，完善源網(wǎng)荷儲(chǔ)多要素互動(dòng)模式，持續(xù)提升分布式新能源智能化調(diào)控水平和就地就近消納能力。4、國(guó)家發(fā)改委：積極發(fā)展戶(hù)用分布式光伏 3月13日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告。報(bào)告提到，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大型水電、核電項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、氫能、生物質(zhì)能。推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用。報(bào)告還指出，積極發(fā)展戶(hù)用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道，覆蓋農(nóng)戶(hù)累計(jì)超過(guò)500萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均年收入增長(zhǎng)約2000元。二、欠補(bǔ)、并網(wǎng)、接入、消納迎四大政策利好1、三部委：加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理 2024年1月15日，財(cái)政部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2024〕6號(hào)），根據(jù)文件，將對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化規(guī)范管理。2、兩部委：加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程 2月6日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力?！兑庖?jiàn)》表示，全面提升供電保障能力。適度超前規(guī)劃變配電布點(diǎn)，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，打造堅(jiān)強(qiáng)靈活電網(wǎng)網(wǎng)架。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。3、網(wǎng)傳國(guó)家電網(wǎng)將放開(kāi)95%消納紅線 3月8日，有媒體報(bào)道稱(chēng)，市場(chǎng)流傳一份機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告預(yù)測(cè)，在大力度推動(dòng)新能源發(fā)展背景下，電網(wǎng)公司大概率放開(kāi)95%的消納紅線，以接入更多的新能源。4、國(guó)家發(fā)改委令：全額保障性收購(gòu)可再生能源電量 3月18日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令》第15號(hào)正式下發(fā)。國(guó)家發(fā)改委表示，自4月1日起，正式實(shí)施《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》?！掇k法》指出，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定收購(gòu)可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。三、交通運(yùn)輸部、住建部下發(fā)政策，拓展光伏應(yīng)用場(chǎng)景1、交通運(yùn)輸部: 推動(dòng)近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏項(xiàng)目建設(shè) 2月20日前后，交通運(yùn)輸部印發(fā)《2024年全國(guó)公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)》?！兑c(diǎn)》明確，開(kāi)展近零碳服務(wù)區(qū)探索創(chuàng)新，圍繞雙碳目標(biāo)，落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域和公路行業(yè)綠色低碳發(fā)展有關(guān)工作要求，推動(dòng)近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、住建部：制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 3月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》的通知，通知指出，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用，確定工作推進(jìn)時(shí)間表、路線圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，試點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)?？傮w來(lái)看，“頂層設(shè)計(jì)”堅(jiān)持集中式與分布式并舉的發(fā)展路徑十分明確，且政策支持力度不斷加碼。同時(shí)，針對(duì)電網(wǎng)容量超載、備案難、并網(wǎng)難、消納難等諸多難題，相關(guān)部委已出臺(tái)針對(duì)性政策，正著手解決。此外，多部委積極致力于光伏應(yīng)用場(chǎng)景的拓展。從政策曲線上看，光伏裝機(jī)市場(chǎng)保持穩(wěn)增長(zhǎng)無(wú)憂(yōu)。國(guó)家能源局表示，2024年全國(guó)風(fēng)電光伏新增裝機(jī)2億千瓦左右，即風(fēng)電和光伏合計(jì)為200GW左右。這個(gè)目標(biāo)是初定的，并非一成不變，真實(shí)裝機(jī)量還有可能超過(guò)這個(gè)目標(biāo)。對(duì)此，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華預(yù)測(cè)，今年中國(guó)新增光伏裝機(jī)保守情況達(dá)到190GW，同比下滑；樂(lè)觀情況下同比略有上升，達(dá)220GW。不管怎樣，從政策面、市場(chǎng)面和技術(shù)面角度看，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略落地，建設(shè)綠水青山美麗中國(guó)的愿景下，2024年的光伏行業(yè)乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間都是值得期待的！